——2020年5月26日在元谋县第十七届人民代表大会
第五次会议上
元谋县人大常委会副主任 郑 武
各位代表：
我受元谋县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年的主要工作
一年来，在中共元谋县委的坚强领导下，在州人大常委会的关心、指导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述、考察云南重要讲话和对地方人大及其常委会工作重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，高位推进“干在实处，走在前列”大比拼，认真履行宪法法律赋予的职责，积极回应人民群众重大关切，各项工作取得新进展新成绩，为实施县委“一极两中心三基地四示范五大园”建设目标、助推全县经济社会高质量跨越式发展作出了应有的贡献。
一、坚持党的领导，把牢正确政治方向
（一）切实提高政治站位。以政治建设为统领，及时跟进学习习近平总书记新思想新观点新论断，着力筑牢思想政治基础。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作沿着正确的政治方向前进。
（二）落实县委决策部署。自觉在县委的领导下履行职责，高标准严要求落实县委决策部署。严格执行向县委请示报告制度，对监督计划、重大事项决定、人大专项改革和自身建设等方面的重大问题和重要事项，事前主动请示、事后及时报告。坚持党管干部原则，严格依法任免，年内任免国家机关工作人员156人，其中：任命92人、免职55人、接受辞职9人，圆满实现县委人事安排。常委会在工作中坚决做到思想上与县委同心、政治上与县委同向、行动上与县委同步。
（三）发挥党组核心作用。切实强化理论武装，年内共召开党组会议12次，举行党组理论学习中心组学习9次，参加各级各类学习培训、读书班、专题辅导等17场次，思想引领作用显著增强。认真落实深化改革要求，顺利完成县人大专门委员会和常委会工作机构调整设置工作，制定出台《关于建立预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议机制的实施意见》等3项制度。落实全面从严治党要求，认真履行党组政治领导责任，坚持党组研究提出常委会重大工作，再由常委会依法审议决定。
（四）开展庆祝纪念活动。扎实开展庆祝新中国成立70周年系列活动，充分运用“元谋县人大网站”等机关宣传阵地，全方位宣传新中国成立以来取得的辉煌成就，激发常委会机关干部职工和人大代表强烈的爱国热情，增强履职尽责的自觉性和坚定性。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机，认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，强化常委会成立以来在践行人民代表大会制度方面的理论研究，调研报告《履职谋大事 监督为民生》作为地方人大设立常委会40周年经验启示在《云南人大》刊登；拍摄《不辱神圣使命 竭力守护民权》专题片，充分展现常委会机关和人大代表为民代言、为民行权、为民履职的风采。
二、聚焦重点监督，助推经济社会发展
一年来，常委会紧紧围绕事关全县改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的突出问题，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告12项，作出审议意见8项、决议决定15项，开展执法检查2次、专项工作检查1次、专题调研1次。
（一）强化财经预算监督。听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，助推全县经济社会高质量跨越式发展。审查批准2018年度地方财政决算、2019年地方财政预算调整方案；听取和审议2019年上半年地方财政预算执行情况报告、2018年度预算执行和其他财政收支审计报告及审计查出问题整改情况报告；出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施意见，增强预算审查监督实效。制定加强政府债务监督暂行办法，听取和审议2019年政府债务限额报告，推动政府有效化解债务。建立预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议的机制，对2020年国民经济和社会发展计划编制情况以及2020年财政预算编制情况进行工作调研，为人民代表大会审查批准预算打牢基础。建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，首次听取和审议国有资产管理情况报告，促进国有资产管理的规范有效。在全州率先建成2.0版预算联网监督系统，制定出台预算联网监督系统管理暂行办法，进一步提高预算审查监督效率。
（二）强化民生保障监督。深入贯彻落实习近平总书记把云南建设成为全国生态文明建设排头兵的重要指示精神，高度重视环境保护工作，听取我县2018年度环境状况和环境保护目标完成情况专项工作汇报，督促存在问题整改落实。加大对我县河长制工作落实情况督察，助推实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。对国家储备林、农村人居环境治理等（PPP）项目有关问题作出决议决定，持续改善林业生态和乡村人居环境，推进乡村振兴。专题听取年度脱贫攻坚工作情况，推动各级决策部署落地见效，助力全面建成小康社会。
（三）强化执法检查监督。对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》《云南省楚雄彝族自治州民族教育条例（修订）》进行执法检查，提高依法管理土地公信力，助推我县民族教育迈上新台阶。专题听取扫黑除恶专项斗争情况报告，推动全县扫黑除恶专项斗争向纵深发展。专题听取2018年规范性文件备案审查工作情况报告，完成备案审查信息化建设，备案审查工作迈出新步伐。组织宪法宣誓，开展宪法宣传周活动，彰显宪法权威，突出宪法地位，弘扬宪法精神。
（四）强化调研跟踪监督。对社会普遍关注的城市综合管理工作开展深入调查研究，提出切实有效的改进措施，有力促进城市综合管理水平提升。打好监督“组合拳”，在对计划、财政预算执行等工作进行全程跟踪监督的同时，对健康扶贫工作开展情况和视频监控系统建设审议意见落实情况、县级预算执行和其他财政收支审计查出问题及贯彻实施云南省农村扶贫开发条例存在问题整改落实情况进行“回头看”，推动审议意见及整改任务落细落实，确保监督工作掷地有声。
三、加强服务联系，充分发挥代表作用
（一）提升素质强化服务。组织16名代表赴北京大学等国家高等院校接受精准化培训。为代表订阅《云南人大》、赠阅《楚雄人大》，推介全国和省州各级人大网站平台，进一步丰富元谋人大网站内容。继续邀请代表列席常委会相关会议、参加执法检查、专题调研和专题视察，及时向代表报告全县经济社会发展情况，代表政治素质、履职能力、参政议政积极性得到提升。“双联”工作常态化开展，有效打通联系服务群众“最后一公里”。开展“助力水电移民——人大代表在行动”活动，代表在推动水电移民搬迁安置工作中的作用得到充分发挥。动员广大代表积极投身扫黑除恶专项斗争，向群众宣传有关法律知识，增强群众法治观念。
（二）建强阵地丰富载体。把代表活动阵地建设作为畅通联系服务群众的重要举措，按照“两个必建”、“七有”标准和“五个一”工作要求，投入资金20万元，建成县级“人大代表之家”1个、乡镇“人大代表工作站”10个、村（社区）“人大代表联络室”68个。“小阵地”在了解群众关切、反映群众诉求、维护群众利益等方面发挥了积极作用，成为代表发挥作用的“大舞台”和密切群众的“连心桥”。
（三）提高议案建议办理质量。及时将1件议案和105件建议批评意见进行精准交办，已按时限要求办结，面商率、答复率达100%。列出10件重点建议清单，由常委会领导领衔督办，突出办理质量，推进办理进程。全力推进“互联网+人大代表议案建议办理”，通过“两个平台”对议案建议进行网上交办督办，推进办理结果公开，积极回应社会关切。科学制定考核办法，以督查考核促进办理实效，用打造“精品”的理念来提升办理质量。
四、服从服务大局，担当作为推动落实
（一）倾力抓实精准扶贫工作。常委会始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，组织开展调研、听取工作情况报告，把县委决策转化为竭力攻坚的生动实践。6名常委会领导积极投身脱贫攻坚主战场，充分发挥联系、督导、挂包作用，所挂包的8个村委会737户贫困户2639人，已顺利脱贫710户2580人。常委会机关认真履行挂包帮扶责任，协调项目资金420余万元，在羊街镇己波龙村委会实施病险水库除险加固工程等项目7个，增加村集体经济收入12.5万元，不断夯实发展基础。机关干部包保的贫困户持续增收致富，稳步脱贫出列。
（二）倾力助推重大项目建设。根据县委安排，常委会5名领导分别统筹负责元谋人世界公园、元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民安置、城乡人居环境治理等工作，其中2名常委会副主任分别担任2个移民安置点指挥部指挥长，5名常委会领导负责统筹协调6个村民小组585户1782人的移民动迁安置工作。机关干部职工严格落实县委“十包”责任制和“十个一”工作要求，竭尽全力助推全县水电移民工作。1名二级调研员和1名四级调研员分别担任依洒水库工程管理局局长、水电移民安置点常务副指挥长，所负责的工作有序推进。8名机关干部也全身心投入相关重点建设项目，真正体现了新形势下人大工作“在参与中监督、在监督中推进”的特点。
五、抓实自身建设，夯实依法履职基础
（一）持续加强思想政治建设。系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度及发展社会主义民主政治的重要论述、对地方人大及其常委会工作重要指示精神，以理论自信保证政治坚定，不断推动人大工作与时俱进、完善发展。扛稳压实全面从严治党政治责任，严格落实“3456610”举措，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，常委会党组和机关党支部机体不断建强，干部职工纪律和规矩意识明显提升，政治生态风清气正，工作作风过硬扎实，以思想自觉引领行动自觉的思想政治基础坚如磐石，党建工作服务保障中心任务成效显著增强。
（二）对标对表抓实主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，参加县委读书班3期，开展集中学习4次；广泛征求意见、深入查摆检视出问题104个，坚持边学边查边改，切实抓好存在问题整改落实；精准确定调研课题，深入基层和项目一线调查研究，形成高质量调研报告6篇；在扎实调研的基础上，党组班子成员按照“四个讲清”的要求深入基层讲授专题党课6场次；认真召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和汲取秦光荣案深刻教训专题民主生活会，真正达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率”的目标，机关干部真正成为人民代表大会制度最忠实的守护者。
（三）高位推动大比拼工作。常委会多次专题研究部署，主要领导亲自推动，5个担当履职目标如期实现。“代表之家”“代表工作站”建设和作用发挥如期实现赶超。3个标杆中，预算联网监督系统在全州率先建成；代表议案、建议、批评和意见督办工作得到州人大常委会领导肯定，经验和做法在全州推广；人大新闻宣传的质量和数量在全州人大系统中名列前茅。常委会机关干在实处谋发展、走在前列谱新篇的比拼精神蔚然形成。
（四）扎实做好宣传信访工作。充分利用各级各类宣传媒介，写出人大履职好新闻、讲出人大代表好故事、唱出人大制度好声音。全年被《云南日报》《云南人大》《楚雄日报》《楚雄人大》等省州县各级新闻媒介采用新闻稿件116篇，在“元谋县人大网站”等内部宣传阵地刊发县乡人大新闻稿件135篇；挖掘29名优秀代表先进事迹，编辑《元谋县人大代表风采录》，先进典型不断培树；在元谋电视台设立专栏，定期播放优秀代表履职好经验和好做法，充分展现代表风采。聚焦群众诉求，重视信访办理，全年共接待来信来访80人次，受理信访案件31件，全部及时依法依规转办交办并跟踪督办，切实维护信访群众合法诉求。
一年来，常委会还主动争取省、州人大常委会的工作指导。主动接受省人大常委会关于全省人大代表活动阵地建设情况的检查指导，积极配合州人大常委会做好《中华人民共和国水土保持法》等7部法律的执法检查和相关立法及议题调研工作，圆满承办滇中城市经济圈五州市人大工作合作机制第四次会议。同时，密切对10乡镇人大主席团的联系指导，县乡人大工作水平整体提升。
各位代表，一年来，县人大常委会工作在继承中发展、在发展中创新，取得了一定成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是各位人大代表、常委会组成人员勤奋履职的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是县乡人大协同努力的结果，是全县各族人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，常委会工作与宪法和法律赋予的职责、与新时代党对人大工作的新要求、与人民群众的新期盼相比，还有较大差距。主要是：监督方式还需进一步探索；监督实效还需进一步增强；代表工作还需进一步创新；常委会履职能力和水平还需进一步提升。在今后的工作中，我们将切实加以改进。
2020年的主要任务
2020年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好今年的工作意义十分重大。常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述、考察云南重要讲话和对地方人大及其常委会工作重要指示精神，认真贯彻落实省州县党委部署要求，在县委的坚强领导下，严格依法行使职权，与时俱进担当作为，为元谋坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省全州同步全面建成小康社会作出新贡献。
一、始终坚持党的领导
坚定不移坚持党对人大工作的领导，始终保持人大工作正确政治方向。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，准确把握新时代人大工作的根本遵循。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、民生福祉、水电移民搬迁安置、提升城乡人居环境行动等重点工作，引导人大代表积极支持参与全县中心工作，自觉当好经济社会发展的参与者与推动者。自觉接受县委领导，把监督、重大事项决定、联系服务代表等工作紧扣在县委重大决策部署上来，紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧扣在依法治理上来，认真履行法定职责，充分发挥人民代表大会制度的优势，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
二、扎实抓好疫情防控
新冠肺炎疫情发生后，常委会认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和指示批示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署和省州党委工作安排及县委具体要求上来，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，做到疫情防控与人大工作“两手抓、两促进”。继续宣传学习贯彻好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《云南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》《云南省人民代表大会常务委员会关于贯彻<全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定>的实施意见》，确保疫情防控在法治轨道上高效运行。充分发挥辖区内省、州、县、乡人大代表密切联系群众的优势，切实把参与疫情防控工作作为履行代表职责的具体行动，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现疫情防控和经济社会发展取得积极成效。
三、切实增强监督实效
（一）依法加强财经审查监督。听取和审议2020年县级财政预算调整方案（草案）、2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2019年财政决算情况、2020年上半年财政预算执行情况、2019年度县级预算执行和其他财政收支审计及审计查出问题整改情况、2019年度国有资产管理情况等报告。全面运用县级预算联网监督平台，确保全县财政经济依法健康运行。
（二）依法加强专项工作监督。听取和审议县十七届人大五次会议代表提出的议案，建议、批评和意见办理情况的报告；对2021年计划、财政预算编制情况和殡葬改革工作情况进行调研；听取我县新冠肺炎疫情防控、2019年度环境状况和环境保护目标完成情况及2020年度脱贫攻坚工作情况专项工作汇报；对河长制工作落实情况进行专项工作检查；开展代表专题视察。
（三）依法加强法律执行监督。听取和审议扫黑除恶专项斗争情况和在全县公民中开展法治宣传教育第七个五年规划情况等报告。对《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国传染病防治法》《云南省安全生产条例》和《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》实施情况进行执法检查。听取县监察委员会、县人民法院、县人民检察院有关工作情况报告，全力推进依法执纪和司法公正。继续完善政府规范性文件备案审查衔接联动机制和备案审查程序，切实维护国家法治统一。
四、严格依法决定任免
（一）依法决定重大事项。坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步完善常委会讨论决定重大事项规定，围绕事关全县改革发展稳定的重大事项和人民群众关心关注的重大问题，认真开展调查研究，广泛听取意见建议，依法作出决议决定，并加强对实施情况的跟踪监督，推动相关工作高效落实。
（二）依法做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，严格任免程序，做到“任前知情、任中知人、任后知行”，为元谋发展提供有力组织保障。严格落实任前法律知识考试和向宪法宣誓等制度，激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法。
五、深化拓展代表工作
（一）充分发挥代表主体作用。依法补选代表，继续加大代表学习培训力度，持续为代表履职尽责“充电加油”。认真落实预算审查联系代表工作机制，组织代表参加执法检查、专题调研等活动，邀请代表列席常委会会议，不断拓宽代表履职渠道。持续巩固提升“人大代表之家”“人大代表工作站”和“人大代表联络室”建设成果，促进代表活动阵地运行更加规范化、常态化、制度化。督促代表模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，充分发挥人大代表在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用，汇聚更多社情民意和广大人民群众智慧，助推全县经济社会高质量跨越式发展。
（二）认真督办代表议案建议。加强代表履职能力提升培训，确保提出的议案建议有的放矢、有理有据，质量高、针对性强、促进作用大。全面推行常委会领导领衔督办、政府领导挂牌督办、职能部门联合督办、网上公开交办督办、常委会会议专题审议、纳入督查考核等制度，抓好议案建议落实，提升办理质量，注重办理成果转化。
六、切实加强自身建设
进一步增强“答卷意识”，持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、人民代表大会制度、人大本职业务知识和宪法等法律法规的学习培训，切实把学习成果转化为建设“两个机关”和做好人大工作的生动实践。严格落实全面从严治党要求，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和县委实施办法，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固省级文明单位创建成果，扎实开展“道德讲堂”、志愿服务等系列文明实践，让社会主义核心价值观在常委会机关落地生根、开花结果。纵深推进扫黑除恶专项斗争，树立人大干部忠诚、干净、担当、为民的良好形象。全面提升外宣水平，充分展示常委会依法履职实践和代表履职尽责典型事迹，让人民代表大会制度真正深入人心。切实加大来信来访转办交办督办力度，维护社会和谐稳定。持续开展“干在实处，走在前列”大比拼，激励机关干部实干争先。继续争取省州人大常委会工作指导，加强与乡镇人大主席团互动联动，提升人大工作整体实效。
各位代表，齐心逐梦新时代，聚力起航新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，紧紧围绕全县改革发展稳定、民主法治建设、高质量跨越式发展大局，汇集人民群众无穷智慧、凝聚人大代表磅礴力量，履行宪法法律赋予职责，为实现县委“一极两中心三基地四示范五大园”建设目标、实现“十三五”圆满收官、实现第一个百年奋斗目标作出新的更大的贡献！