——2018年1月6日在元谋县第十七届人民代表大会
第三次会议上
元谋县人大常委会主任 彭寿才
各位代表：
我受元谋县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
2017年，县人大常委会在中共元谋县委的坚强领导下，在州人大常委会的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，认真落实省、州、县党委全会及各级人代会精神，依法履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成县十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，为促进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献。
一、突出重点，依法开展各项工作监督
一年来，共召开常委会会议8次、主任会议17次，听取和审议“一府两院”工作报告16 项，作出审议意见5项、决议决定11项；开展执法检查5项、专项工作检查5项、工作调研8项；听取专项工作汇报9项。
（一）依法对国民经济运行情况进行监督。审查和批准县人民政府《关于我县2016年地方财政决算情况的报告》《关于我县2017年地方财政预算调整方案的报告》；听取和审议县人民政府《关于我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于我县2017年上半年地方财政预算执行情况的报告》《关于我县2017年县级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告》；听取县人民政府2017年上半年经济运行情况和《关于我县2016年县级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，及时依法提出审议意见和作出决议、决定。
（二）依法对社会热点和民生工作进行监督。常委会紧紧围绕发展主题，坚持以改善民生为宗旨，察热点、析难点、抓重点，依法监督，讲究实效。对我县深化医疗卫生体制改革工作情况进行审议，对食品安全、易地扶贫搬迁和2016年度招商引资项目落地情况进行专项工作检查，提出审议意见。关注我县脱贫攻坚、棚户区改造、乡村公路建设和工业园区小雷宰聚集区建设等工作，听取专项工作汇报。继续开展环保世纪行活动，推进乡村生态文明，促进美丽乡村建设。
（三）依法加强法治建设和执法监督。常委会积极推进社会主义民主法治建设，加大法律监督力度，为我县全面建成小康社会提供强有力的法治保障。听取和审议县人民政府《关于我县视频监控系统建设情况的报告》，听取县人民政府《关于我县防范和处理邪教工作情况汇报》，提出有针对性的意见。对县人民检察院刑事侦查监督工作进行专项检查，专题听取县人民法院、县人民检察院司法改革工作的情况汇报；对《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国税收征收管理法》等5部法律贯彻实施情况进行执法检查。认真配合州人大常委会对《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等4部法律贯彻实施情况进行执法检查和工作调研；积极配合做好《楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例》立法工作，该项法律是我州首个以县为主体而专门出台的地方性法规，于2017年11月30日省十二届人大常委会第三十八次会议批准，自2018年1月1日起施行，为我县土林资源保护与开发提供了法律保障。
（四）突出重点开展调查研究。在认真履行法定职能的同时，围绕我县经济发展的重点问题、社会关注的难点问题和群众关心的热点问题，深入开展调查研究。对我县山区半山区、庄园经济发展和创建省级生态文明县工作开展情况进行调研，提出相关的意见建议，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。按照县委的安排，对我县城市公交车运营情况进行专题调研，提出全面开通城市公交、推进和完善城乡公交一体化等意见。另外，还对我县融资、民办学前教育、高中办学、县中医彝医医院搬迁建设和元谋傈僳族第一村·易地扶贫搬迁安置甘塘片区项目建设等工作情况进行深入细致的调研，分别形成调研报告，提出切实可行的意见建议。
二、严格程序，认真行使重大事项决定权和人事任免权
（一）依法决定重大事项。一年来，常委会进一步规范讨论、决定重大事项的程序，坚持科学论证，依法办事。紧紧围绕保障全县经济社会跨越发展、推进依法治县等重大事项依法依规作出决议、决定，审议批准县人民政府《关于提请审议元谋县2016年度县城棚户区改造东南片区一期城中村建设项目政府购买服务协议资金列入财政预算的议案》《关于提请审议实施龙川江滨江休闲绿色长廊工程一、二期剩余项目有关问题的议案》《关于提请审议2016—2017年棚户区改造建设项目资本金贷款有关事宜的议案》《关于提请审议元谋县2016年县城棚户区改造东南片区（二期）改造项目委托代建政府购买服务资金纳入财政预算的议案》等4个议案，监督县人民政府相关部门按有关程序办理落实，为重大项目顺利推进提供法律保障。
（二）依法行使人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主、严格依法办事、体现人民意志。胜利召开县十七届人民代表大会第二次会议，依法补选县十七届人民政府县长。坚持实行任命人员法律知识考试、供职表态发言、颁发任命证书、公开向宪法宣誓等制度，增强任命人员的宪法意识和自律意识。一年来，共依法任免国家机关工作人员和接受辞职93人次，其中：任命78人，决定1人，免职10人，接受辞职4人。暂停执行代表职务2人，组织法律知识考试6期29人。
三、创新载体，充分发挥代表主体作用
常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用。
（一）重视代表议案，建议、批评和意见的办理。县十七届人大一次会议共收到代表提出的议案，建议、批评和意见114件。其中，收到议案87件，建议、批评和意见27件。经大会主席团表决，将代表提出的《关于请求加快元谋县凤凰山林业生态园建设项目的议案》（第5号议案）和《关于请求加快实施龙川江河道治理（二期）的议案》（第37号议案）列为议案，其余的议案转为建议、批评和意见，常委会及时依法转交县人民政府及有关部门研究办理。目前，2件议案的办理正在推进中，112件建议、批评和意见均已在规定时限内与代表进行面商并作出书面答复，代表满意率为100%。
（二）加强学习培训和视察活动。常委会坚持为县人大代表订阅《云南人大》杂志，为代表学习提供载体；组织新当选的167名县十七届人大代表和专工委委员进行履职业务培训，切实提高依法履职的能力；成立常委会财政经济专家库，聘请23名专家库成员。修订《元谋县人民代表大会代表视察办法》，两次组织部分省、州、县人大代表对古人类历史文化旅游项目、凤凰山林业生态园建设、龙川江河道治理（二期）等部分重大建设项目和议案办理工作情况进行视察，让代表深入了解我县产业发展及重大项目实施情况，充分行使人大代表的监督权。
（三）抓好代表述职，努力保障代表知情权。常委会制定出台《元谋县人民代表大会代表述职办法》，县乡两级人大代表每年向原选区选民汇报自己一定时期内履行法定职责和发挥代表作用的情况，以接受原选区选民的监督。全年共邀请15名县人大代表列席常委会会议；依法补选县人大代表1名。
（四）创新代表活动平台。根据省、州人大常委会的工作要求，及时成立领导小组，制定下发《元谋县关于接入云南人大代表履职服务平台实施方案》，扎实开展代表履职服务平台和选举联络任免平台建设工作，为创新代表活动提供新的平台。
四、围绕中心，全面落实县委重大决策部署
常委会坚持从全县跨越发展大局出发，结合人大工作特点，提高政治站位，主动作为，全力推动县委重大决策部署全面落实。
（一）全力参与重大项目建设。按照县委的安排，常委会6位处级领导和3位晋升副处级职级的干部分别担任11个重点项目指挥部的指挥长和副指挥长，4位工作人员被抽调参与3个重点项目指挥部工作。在项目推进过程中，严格按照“构二破三”“调二提三”的要求，大力弘扬省委“十六字”精神，超前谋划、靠前指挥、主动协调，全年累计召开各种统筹协调和矛盾纠纷化解会议100余场次、完成固定资产投资10.73亿元，为全县固定资产投资增速在全州名列前茅做出积极贡献。同时，在开展提升城乡人居环境行动工作中，率先对机关内部520㎡的彩钢瓦屋顶进行拆除，涉及搭建彩钢瓦的8名机关干部职工和5名退休老干部带头拆除彩钢瓦共计1210㎡。
（二）扎实做好精准扶贫工作。根据县委“挂包帮”“转走访”工作安排部署，常委会机关先后挂点江边乡中村村委会和羊街镇己波龙村委会，专门选派2名干部驻村开展扶贫工作。严格按照“两不愁三保障”“五个一批”和“六个精准”要求，积极协调资金硬化中村村委会道路1.92公里、科学引导贫困户种植适合当地经济发展的农作物，为产业扶贫奠定基础；实施那治、中村等4个村民小组人畜饮水工程项目；对己波龙村委会9个村民小组413户农户1696人开展入户遍访工作，确定建档立卡贫困户29户100人。常委会机关党支部与己波龙村委会党总支建立党建结对共建，实现党建与脱贫攻坚“双推进”。
（三）努力做好棚户区改造和水电移民搬迁安置工作。在县城东南片区（二期）棚改工作中，常委会5名处级领导负责11家县级部门140户棚改户房屋征收的任务，占全县1040户的13.46%，经过艰辛的努力，均提前完成各阶段的工作；在金沙江乌东德水电站建设移民搬迁安置工作中，常委会4名处级领导负责5个村民小组397户1171人的移民搬迁安置的统筹工作，占涉及搬迁3012户的13.18%，目前，如期完成人口界定工作阶段的任务。
（四）积极做好招商引资和争取项目资金工作。年初成功引进并落地投资3600万元的新型聚乙烯管材生产项目和投资3500万元的混凝土生产线建设项目，为我县招商引资工作作出应有贡献。同时，积极向上级有关部门汇报协调，争取项目资金，超额完成县委、县政府下达的任务。
五、加强自身建设，履职水平进一步提高
常委会始终把加强自身建设作为适应新时代、完成新任务、实现新发展的重要举措，努力打造学习型团队，构建服务型机关。
（一）加强思想作风建设。坚持每周一干部职工集中学习制度和每季度召开党组理论学习中心组会议制度，认真组织党组班子成员和机关干部职工学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大和省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，组织学习《宪法》《选举法》等法律法规，《党章》《准则》《条例》等党规党纪和习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述以及各级纪委下发的关于领导干部违反中央八项规定精神的有关通报，从而夯实人大干部职工的理论基础，提高综合素质，使其在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。及时召开专题民主生活会，对“四风”问题典型案例深入剖析，认真整改，发挥警示作用。
（二）加强机关廉政文化和党的建设。以创建“省级园林单位”和“州级文明单位”为载体，扎实开展廉政文化进机关工作，以优美整洁的办公环境营造良好的工作氛围。压实党风廉政建设主体责任，抓好“一岗双责”，做到业务工作和党的建设工作两手抓、两促进；开展“灯下黑”“两张皮”问题专项整治工作，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，强化机关干部职工牢固树立“四个意识”；定期召开退休党支部党员座谈会，倾听老干部的意见和建议。经全体干部职工的共同努力，常委会机关荣获“州级文明单位”荣誉称号。
（三）切实加强规章制度建设。严格执行中央八项规定和省、州、县有关规定，新制定《元谋县人大常委会专题询问实施办法》，对《元谋县人大常委会工作规则》《元谋县人大常委会议事规则》等30项规章制度进行修改完善；认真落实领导干部个人有关事项报告、婚丧喜庆事宜、外出报备等制度，自觉接受监督。
（四）高度重视宣传和信访工作。紧扣人大及其常委会的职能职责和履职情况，注重新闻宣传工作。充分利用《元谋人大简讯》、“元谋人大网站”和“元谋人大微信公众号”，拓宽宣传渠道，向《云南人大》《楚雄人大》等省州媒体及刊物报送稿件47篇。常委会领导班子认真参与县级领导大接访活动，督促有关部门解决人民群众的合理诉求；年内，常委会机关共接待群众来信来访41件，接待来访群众115人次，所有问题均及时转交有关部门办理，促使一批信访问题得到妥善解决。
（五）加强对乡镇人大主席团工作的指导。支持乡镇人大主席团依法行使职权，提高人大工作的整体水平；深入开展县乡两级人大班子成员联系人大代表、人大代表联系选民双联工作。召开全县乡镇人大主席团主席工作座谈会，探讨新形势下做好人大工作的方法；全面推行乡镇一年召开两次人代会，提升乡镇“人大代表之家”、“人大代表工作站”的建设。
各位代表！过去一年工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是“一府两院”及各单位、各部门积极配合和大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员及常委会机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与元谋发展的新要求、人民群众新期待还存在差距。主要表现在：对全县经济社会跨越发展重大问题的调查研究还不够；对常委会形成的决定、审议意见，加强跟踪落实、提升监督实效还有待进一步加强；依法行使重大事项决定权的力度有待进一步加大；常委会机关自身建设还不能完全适应新时代发展的要求。对此，我们将高度重视，认真研究，将在今后的工作中切实加以改进。
2018年工作安排
2018年是我县全面学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对新时代、新气象、新作为，常委会工作的总体思路是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，大力弘扬省委“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，认真贯彻落实县委十三届三次全会决策部署，紧紧围绕“一极两中心三基地”发展目标，依法履行职权，不断提高人大工作的质量和水平，为奋力谱写新时代元谋跨越发展新篇章作出新贡献。
一、进一步强化学习，以党的十九大精神引领人大工作
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是县乡两级人大当前和今后一个时期的首要政治任务。一要结合新时代人大工作的实际，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，不忘初心，牢记使命，立足本职，砥砺奋进，不断开创人大工作新局面。二要以更高的政治站位、更强的政治担当，主动争取县委对人大工作的领导，切实担负起宪法和法律赋予的职责，坚定正确的政治方向，确保与县委思想同心、目标同向、行动同力、责任同担。三要充分发挥人大代表在新时代全面建成小康社会的生力军作用，切实履行好代表职务，带头学习宣传贯彻党的十九大精神和党的富民惠民政策，激发广大人民群众积极支持参与决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的热情。
二、进一步增强工作实效，依法履行监督职能
（一）加强经济监督，促进跨越发展。常委会将审查和批准县人民政府《关于我县2017年财政决算的报告》《关于我县2018年地方财政预算调整方案的报告》，听取和审议县人民政府《关于我县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于我县2018年上半年财政预算执行和其他财政收支情况的报告》《关于我县2017年县级预算执行和其他财政收支审计情况的报告》及国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估的报告，并依法作出审议意见和决议、决定，保障和促进全县经济社会跨越发展。
（二）突出工作重点，加大监督力度。常委会将听取和审议县人民政府关于我县健康扶贫、社区矫正工作情况及县十七届人大三次会议代表提出的议案，建议、批评和意见办理情况的报告；对我县“河长制”工作贯彻落实情况进行专项工作检查；对县人民政府2019年国民经济和社会发展计划编制情况、2019年财政预算编制情况及我县加快推进预算执行联网在线监督、县城交通安全、文化旅游产业发展等工作情况进行调研；继续开展环保世纪行活动；听取县人民政府关于我县环境状况和环境保护目标完成情况，县十七届人大一次会议5号议案、37号议案续办情况，易地扶贫搬迁工作存在问题整改落实情况、视频监控系统建设情况审议意见整改落实情况、2017年度县级预算执行情况和其他财政收支审计查出问题整改情况及2018年人大代表专题视察意见整改落实情况的专项工作汇报；听取县人民政府通报我县上半年经济运行情况。
（三）加强执法监督，促进依法行政。常委会将对县人民政府贯彻实施《云南省农村扶贫开发条例》情况进行执法检查；对贯彻实施《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国档案法》情况的执法检查报告落实情况开展“回头看”。听取和审议“一府两院”专项工作报告，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
三、进一步严格程序，依法行使重大事项决定权和人事任免权
（一）围绕重点决定重大事项。坚决贯彻党的路线方针政策和县委的重大决策部署，紧紧围绕学习贯彻党的十九大精神和大力弘扬省委“十六字”精神这一主线，把广大人民群众关心关注的重大问题和防控金融风险作为监督重点，继续关注财政预决算、国民经济发展规划、民生保障等工作，加强调查研究，依法对重大事项作出决议、决定。
（二）依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一的原则，坚持和完善拟任人员的任职资格审查、供职表态发言、法律知识考试、向宪法宣誓等制度，严格按照法律规定和法定程序做好人事任免工作，为元谋经济社会跨越发展提供人才保障。
四、进一步发挥代表主体作用，不断开创代表工作新局面
（一）注重代表工作的创新发展。利用人大代表履职服务平台和选举联络任免平台，发挥“人大代表之家”“人大代表工作站”的作用，凝聚代表的智慧和力量，助推地方经济社会发展；坚持邀请部分人大代表列席常委会会议、组织人大代表开展视察、实施专题询问等工作，进一步保障人大代表的知情权、知政权。有计划地做好代表履职培训工作，进一步提高自身素质和履职能力。
（二）重视代表议案，建议、批评和意见的办理。认真总结经验，努力做好交办、督办工作，加大重点建议督办力度，在提高面商率、答复率、解决率上下功夫，增强办理实效，不断提高代表议案，建议、批评和意见的办理质量。
五、进一步加强自身建设，切实提升依法履职能力
积极适应新时代人大工作的新任务，切实把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装、改进工作作风、提高履职能力。
（一）着力思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，发扬“愚公移山”精神、“钉钉子”精神和“工匠”精神，强化“四个意识”，提高人大干部的政治素养和履职能力，提振干事创业的精气神，巩固州级文明单位创建成果，积极争创省级文明单位。
（二）压实党建和党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定，认真贯彻执行新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例；以认真开展“两学一做”学习教育制度化常态化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手，严格履行全面从严治党主体责任，加强常委会机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，切实完善“一岗双责”党建工作格局。
（三）加强宣传和信访工作。进一步发挥“元谋人大网站”“元谋人大微信公众号”等宣传媒体的作用，讲好元谋故事，展现代表风采；认真学习宣传《楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例》，在全县营造把土林真正保护好、管理好，并合理开发利用好的氛围。严格落实信访工作人员守则和工作规定，认真做好信访件转办、交办、督办和跟踪检查工作。
（四）加强对乡镇人大工作的联系和指导。支持乡镇人大主席团依法行使职权，坚持召开乡镇人大主席团主席座谈会，指导好乡镇一年召开两次人代会，提升乡镇人大工作水平，切实推进基层民主法治建设。
（五）围绕中心，服务大局。常委会坚持以人民为中心的工作导向，主动服从服务于县委中心工作，着眼于改革、发展、稳定大局，围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略、水电移民搬迁安置、提升城乡人居环境行动等重点工作，引导人大代表积极支持参与全县重大项目推进和民生改善工程建设，自觉当好经济社会发展的参与者与推动者，在推动跨越发展中彰显人大工作价值。
各位代表，新的一年面临新的机遇和挑战，新的时代肩负新的期盼和重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在中共元谋县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，转变作风、忠诚履职、克难攻坚，为谱写新时代元谋跨越发展新篇章而努力奋斗！