政府工作报告

──2017年2月25日在元谋县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  李林波

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、十六届人民政府工作回顾

本届政府任期的四年，是元谋经济社会发展经受重大考验、实现较大突破、取得较大成就的四年。四年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，全县上下认真践行科学发展观，齐心协力、真抓实干、克难奋进，战胜了“5·07”地震、“9·17”特大型山洪泥石流等自然灾害，四年时间完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定五年完成的主要目标任务，开创了元谋经济社会发展的新局面。

——四年来，以争先进位为目标，综合实力不断增强。县域经济综合实力由2012年全省第82位跃升到2015年的第50位。2012年至2016年，地区生产总值增速分别位列全省第94位、第83位、第24位、第35位、第7位；地区生产总值由30.76亿元增加到52.98亿元，地方财政总收入由2.22亿元增加到4.1亿元，一般预算收入由1.62亿元增加到2.83亿元，年均分别增长11.9%、16.6%、14.9%。

——四年来，以项目投资为支撑，基础设施不断完善。累

计完成固定资产投资147.4亿元，年均增长35.8%。水利建设完成投资16.2亿元，完成97%的水库除险加固和主渠护砌工程，开工建设小（二）型以上水库4座，新增库容28.4万立方米，解决3.9万人的安全饮水问题，水利化程度达66%。交通建设完成投资10.7亿元，新建及改造县乡公路557公里、村道690公里，除即将搬迁的3个行政村外全部实现路面硬化。实现光纤宽带网络乡镇及行政村全覆盖。

——四年来，以转型升级为重点，产业培植不断壮大。高原特色现代农业加快发展，获得 “全国农产品质量安全示范县”荣誉称号，获国家地理标志证明商标2个。累计外销蔬菜140万吨，农民卖菜收入40.5亿元；外销水果55.4万吨，卖果收入28亿元；粮食生产每年稳定在9万吨左右。工业经济实现新突破，新增规上工业企业14户，工业产值由45.2亿元增加到72.1亿元，年均增长12.3%。工业园区扩容升级，水、电、路等基础设施逐步完善，建成区面积5.5平方公里。建成风能、太阳能光伏电站5座、总装机容量189兆瓦，累计发电量13.7亿度。文化旅游业蓬勃发展，金沙江龙街渡红军纪念馆建成开馆，古人类历史文化旅游项目累计完成投资10.1亿元。四年累计接待中外游客1241.6万人次、实现旅游业收入65.1亿元。服务业快速发展，社会消费品零售总额由8.8亿元增加到17.1亿元，年均增长13.7%。三次产业结构比例由38.4∶26.7∶34.9 调整为28.8∶26.4∶44.8。

——四年来，以城乡统筹为抓手，区域发展不断协调。县城建成区面积由6.1平方公里扩大到7.8平方公里，城镇人口由5.9万人增加到7.1万人，城镇化率达34.83%，提高7.67个百分点。新建及改造城市道路15条12公里，提升改造背街小巷35条，市政基础设施累计完成投资14.6亿元。房地产业健康发展，累计完成投资13.4亿元，建成商品房6664套47.9万平方米。城市管理水平不断提升，城区绿化、亮化、美化扩面提质，市容环境更加整洁，城区保洁面积由38.2万平方米扩大到64.2万平方米，绿地养护由0.8万平方米扩大到2.3万平方米。现代村镇加快建设，建成省级重点村和美丽宜居乡村42个、民族团结示范村6个，完成危房改造7540户。新农村建设综合考核连续4年全州第一。

——四年来，以民生保障为己任，民生福祉不断增进。民生领域累计投入资金47.7亿元，占一般公共预算支出的78.9%。就业、低保、优抚、医疗救助、临时困难救助及“五险一金”等社会保障体系不断完善。文化、体育、教育、卫生计生等服务设施大幅改善，服务能力及管理水平明显提升，各项社会事业全面发展。建成保障房4156套17.3万平方米。脱贫攻坚扎实推进，累计投入扶贫资金1.9亿元，贫困地区群众生产生活条件明显改善。城镇常住居民人均可支配收入由 20260元增加到30211元，年均增长10.5％；农村常住居民人均可支配收入由6526元增加到10588元，年均增长12.9％，收入数连续14年居全州第一。

——四年来，以环境保护为前提，生态文明不断加强。实施土地开发整理4.7万亩，完成投资2亿元。完成地质灾害搬迁避险515户，累计投入地质灾害治理项目资金3770万元。实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、补植补造、低效林改造等项目9.5万亩，完成投资1.7亿元。全县森林植被状况不断改善，森林覆盖率由46%提升到46.6%。城市污水处理率、垃圾处理率分别达85%、96%。县域环境质量持续改善。

——四年来，以改革创新为动力，开放合作不断深化。政府机构、行政审批、农业、公车、财政、金融、投融资等领域改革不断深化。基本医药卫生体制改革深入推进，公共卫生服务水平不断提高。教育、文化、水务、电力、社保、殡葬等改革迈出新步伐。招商引资助推经济发展取得显著成绩，成功引进山东菏泽交运、云投集团、云南建投、云南能投、三峡集团等一批大企业大集团，累计引进招商项目194个，实际到位资金194.4亿元，年均增长43.5％。

——四年来，以和谐稳定为基础，发展环境不断优化。畅通信访渠道，化解信访积案，一些社会热点难点问题得到有效解决。社会管理创新得到加强。“六五”普法和“四五”依法治县工作圆满完成，被评定为“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。深入开展禁毒防艾、反恐维稳等工作，严厉打击违法犯罪活动，社会治安明显好转。强化安全生产工作，安全事故得到有效预防和遏制，未发生重特大安全生产事故。完善突发公共事件应急管理体制机制，预防和处置各类突发事件的能力得到提高。民主法治进程加快，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。四年累计办理议案10件，建议、批评和意见448件，政协提案382件。支持法院、检察院依法独立行使职权。密切与各人民团体的联系，支持工会、共青团、妇联、工商联等团体充分发挥其桥梁纽带作用。国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作得到加强，监察、审计、统计、新闻出版、地方志、档案、外事侨务、民族宗教、供销、气象、防震减灾、红十字会、科协、文联等工作取得新进步，妇女儿童、老龄老干、残疾人等事业全面发展。

过去的一年，在州委、州人民政府及县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县干部群众，抓早抓实、精准发力、埋头苦干、攻坚克难，积极采取有力措施，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济强劲增长，社会事业全面进步，“十三五”实现开门红。这一年，经济运行平稳有序。全县实现生产总值52.98亿元，增长12.6％；地方财政总收入和一般公共预算收入分别完成4.1亿元、2.83亿元，分别增长20.6%、12.3%；社会消费品零售总额完成17.1亿元，增长13.5%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率4.1‰；城镇化率提高2.72个百分点；居民消费价格总指数为101.8%。这一年，争先进位成效显著。18项主要经济指标增速全州县（市）排名中，13项位列前三，其中7项居第一，其余多项指标绝对值和增速位次均有明显提升。这一年，重大项目加速推进。全年共实施项目154个，开展前期工作34个，完成规模以上固定资产投资55.1亿元，增长34.2%。坛罐窑中型水库、挨小河小（一）型水库大坝顺利封顶，乌东德水电站建设征地移民安置、现代种业科技园、108国道改造、永广铁路扩能改造、通村公路、依洒小（一）型水库、龙川江元谋段河道治理一期工程等重点难点项目加速推进。这一年，产业发展提质增效。农产品质量及知名度得到进一步提升和认可，“元谋青枣”获国家地理标志证明商标，“元谋葡萄”获全国名优果品区域公用品牌，年内新增绿色食品认证3个、有机食品认证1个。一产增速达5.9%，居全州第二；工业经济在全省整体下滑的趋势下逆市增长，完成规模以上工业产值35.7亿元。二产增速达24.5%，居全州第一；元谋大酒店、远古山洞主题酒店即将投入使用，古人类历史文化旅游项目年内完成投资5.5亿元。全县接待中外游客404.3万人次，实现旅游业收入24.5亿元，分别增长26.1%、41.1%。这一年，脱贫攻坚成效显著。各级财政投入脱贫资金6419万元，乐甫、雷弄2个贫困行政村达到出列标准，可减少贫困人口3200人。阿拉益、小龙潭等6个易地搬迁安置点加快推进，部分农户已迁入新居；甘塘片区易地搬迁安置点建设有序推进。这一年，城镇建设日新月异。完成市政项目投资11.8亿元，滨江休闲绿色长廊工程一期、凤凰大道、滨江大道主要设施完工投入使用，“四馆”片区、2012年保障性住房项目片区城市基础设施建设等项目加快推进，成功打造滨江休闲绿色长廊及凤凰湖等城市新地标，“一廊一湖三道四片区路网”建设成效明显。县城棚户区改造东南片区一期稳步推进，完成房屋征拆618户10万平方米，完成投资4亿元。这一年，要素保障扎实有力。全年新增融资36.5亿元，到位资金23亿元。全年投入征地经费2.2亿元，完成土地征用9371亩，获批2119亩，供地1305亩，报批林地3000亩，土地开发整理新增耕地6405亩，用地及资金瓶颈得到有效缓解。这一年，争资跑项硕果累累。共争取上级转移支付资金14.1亿元，占一般公共预算支出的79.8%；争取国家专项建设基金项目14项，获批基金10.9亿元，位居全州前列。这一年，民生保障大幅增强。社会事业全面发展，社会保障提标扩面，8项惠民工程和10件民生实事全面落实，县、乡、村医疗服务一体化水平全面提高，元谋一中教育体制改革及县医院、县中医院公立医院改革深入推进，图书馆、文化馆建成投入使用。全年民生支出14.6亿元，占一般公共预算支出的82.5％。这一年，开放合作深入推进。供给侧结构性改革、十项专项行动、公车改革等有序推进；完成招商引资70.4亿元，增长31.5%。这一年，各项工作统筹推进。绿色元谋深入推进，年内完成城镇面山造林5000亩；“9.17”特大型山洪泥石流灾害抢险应急全面胜利，恢复重建有序开展。这一年，发展环境持续优化。“放管服”改革有序推进；一线工作法、四千精神，钉钉子精神、愚公移山精神及工匠精神在工作中得到有效落实；平安、法治元谋建设稳步推进，治安形势持续好转，信访总量同比下降38.7％。

回顾本届政府履职的四年，我们走过的道路极不平凡。四年来，第十六届县人民政府坚持以科学发展观为统领，团结和依靠全县各族人民，凝心聚力谋发展，克难奋进求突破，在全面建成小康社会的征途上迈出了坚实的步伐。

回顾四年，我们之所以能在富民强县的征程上又迈出坚实的一步，是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是历届县委、县人民政府打下坚实基础的结果，更是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、社会各界人士、省州驻元单位、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持元谋发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多挑战和困难。基础设施依然薄弱，交通、水利、市政等公共基础设施还适应不了我县跨越发展的需要；产业发展不足，产业结构不优的格局仍未得到根本改变；民生保障短板突出，脱贫攻坚任务艰巨；财源单一，财税收支矛盾依然突出；城镇化水平低，城乡人居环境有待提升；少数干部“慵懒散”问题依然存在，作风建设仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年，是我县抢抓重大发展机遇，打牢发展基础，打赢四大攻坚战，加快转变发展方式，破解发展难题，实现跨越发展的攻坚和关键时期。“十三五”规划、脱贫攻坚、棚户区改造等国家层面重大规划密集实施，全省“五网”建设大会战深入推进，云南高铁时代来临，一系列扶持政策叠加，效应释放，为我县跨越发展提供了十分难得的机遇。全县基础设施夯实、产业转型升级、城镇化快速发展和重点项目攻坚推进，为我们实现经济持续健康较快发展奠定了基础、创造了条件；全县上下团结一心、思富求变、干事创业、创先争优的浓厚氛围，为我们营造了良好的发展环境。今天的元谋，发展优势进一步凸显、发展空间日益广阔、发展势头更加强劲。我们完全有信心、有能力、有条件抢抓机遇，乘势而上，跨越发展，把全县经济社会发展推向更高水平。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次、州第九次、县第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化县委“两大支撑、三大重点、三大支柱产业、四大新兴产业、三大名片”工作思路的落实，凝心聚力，攻坚克难，全力加快“一极两中心三基地”建设步伐，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长12％以上；地方公共财政预算收入年均增长10％以上；规模以上固定资产投资年均增长25％以上，力争达30％；社会消费品零售总额年均增长12％以上；城乡常住居民人均可支配收入年均增长10％、11％以上；城镇化率达45％以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在5％以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标任务，全面完成节能减排任务。

围绕上述目标任务，在全面推进各项工作的同时，今后五年要突出抓好6个方面的工作：

突出投资拉动，始终坚持以固本强基为基础。加快民生、市政、能源、通信等基础设施建设，构建功能完善、安全高效的现代基础设施体系。以“五网”建设为重点，加快推进骨干水源、五小水利、高效节水灌溉、中小河流治理等水利项目建设，建成40万亩高效节水灌溉设施，到2021年全县供水能力达1.9亿立方米，全县有效灌溉率达76%。完善综合交通运输体系，实施元大公路元谋过境段改建项目，争取立项实施古人类历史文化旅游景区—物茂土林—新华浪巴铺土林景区旅游环线公路及牟元高速公路，实现自然村通村公路硬化率达80%以上的目标。加快新能源建设步伐，实施天然气利用项目，积极争取光伏、风电项目建设指标，全力打造绿色能源产业基地。元谋通用机场建成投入使用。实施“互联网+”工程，到2021年有线宽带家庭普及率达80%以上，电子商务年销售额达7亿元以上。

突出产业培植，始终坚持以壮大实力为关键。加快发展高原特色现代农业，力争2021年农业总产值达38亿元，年均增长6％以上。坚定不移实施“工业强县”战略，增加工业总量，提升主导产业，推进园区建设，培强壮大新能源、先进装备制造、轻工制造、果蔬精深加工等产业，到2021年力争销售收入超亿元的企业达16户，工业总产值达130.8亿元，年均增长20％以上。发展壮大文化旅游业，力争2021年全年接待中外游客超过1000万人次，实现旅游业收入60亿元。大力发展现代服务业，力争2021年服务业增加值占GDP的比重达6％以上。

突出城乡统筹，始终坚持以协调发展为引领。加大统筹城乡发展力度，推进城乡一体化发展。按照城乡总体规划布局，做强县城、做特集镇、做美乡村。强化县城扩容提质，坚持新区开发与旧城改造相结合。落实提升城乡人居环境“一计划六方案”，提高城市建设、经营和管理水平，巩固“省级卫生县城”创建成果，积极争创“国家卫生县城”和“省级文明县城”。完善集镇基础设施和服务功能，打造江边、黄瓜园等特色旅游商贸集镇。坚持以工促农、以城带乡，在加快发展工业化、城镇化中同步推进农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐，建设幸福美好家园。

突出创新合作，始终坚持以改革开放为动力。全面推进供给侧结构性改革，着力深化经济管理、行政管理、社会管理等重点领域和关键环节的改革，建立健全充满活力、有利于创新发展的体制机制。积极探索产业、基础设施、城镇建设等领域开放发展新路子，不断扩大合作交流空间，吸引更多的先进生产要素服务县域经济发展。积极融入金沙江对内开发合作经济带及楚北区域经济开发建设，构建全方位开放合作发展新格局。牢固树立招商引资是加快发展第一抓手的理念，以招大引强、招缺补链为目标，力争引进州外到位资金年均增长25％以上。

突出民生福祉，始终坚持以改善民生为核心。把和谐共享作为执政为民的根本目的，切实保障和改善民生，让全县人民共享改革发展红利，享受幸福生活。围绕脱贫攻坚“9988”目标，严格落实“8个精准”和“5个一批”要求，全力打赢脱贫攻坚战。扩大和促进就业，不断健全完善多层次覆盖城乡的社会保障体系，高度关注低收入群体。全面发展各项社会事业，注重教育资源均衡配置，大力培育优质教育品牌；着力打造文化强县，加快文体基础设施建设，促进文化大发展大繁荣，逐步提升城乡文明水平；深入推进医药卫生体制改革，增强医疗卫生服务能力；坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。扎实推进“七五”普法和“五五”依法治县工作。加强和创新社会管理，深化“平安元谋”创建和“法治元谋”建设，确保社会和谐稳定。加强政府自身建设，切实提升政府核心竞争力。

突出生态文明，始终坚持以持续发展为主线。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束，走生态立县、环境优先的路子。坚持开发与保护并重，深入推进 “绿色元谋”建设，继续实施绿化发祥地行动及水土保持小流域综合治理、天然林保护、地质灾害治理等生态工程。节约集约利用资源，执行最严格水资源管理制度，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，增强可持续发展能力。切实加强生物多样性保护，持续改善生态环境，全力创建省级生态文明县，努力建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽元谋。

三、2017年的主要工作

2017年是新一届政府履职担责、推动发展的开局之年，政府工作的基本要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作、农村工作会议精神、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十三届二次全会的部署，主动服务和融入国家、省、州发展战略，以科学发展为主题，以跨越发展为主旋律，着力抓好“项目、产业、脱贫、城乡、改革、民生、生态、和谐”八项工作，为元谋跨越发展“打基础、增实力、补短板、筑载体、添动力、凝合力、优环境、强保障”，努力为元谋“十三五”跨越发展筑牢基础。

今年主要预期目标为：全县生产总值增长12％；规模以上固定资产投资增长34％；一般公共预算收入增长10%，力争达12％；社会消费品零售总额增长13％；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10％、11％；居民消费价格水平涨幅控制在3.5％以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标任务；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化水平提高2个百分点。

围绕上述目标，要着力做好以下8个方面的工作：

（一）抓项目促投资，为跨越发展打基础。以“构二破三”为抓手，以“调二提三”为目标，集中精力抓项目，千方百计增投资，确保规模以上固定资产投资增长34%。积极谋划争项目。高度重视项目前期工作，及早开展项目规划勘察、设计，完备前置手续，谋划储备一批符合国家产业政策导向的重大项目。加大项目汇报对接力度，争取落实一批重点项目。全力以赴推项目。以“五网”建设为重点，突出抓好省州4个100涉及我县重点项目及县4个30重点项目。开工建设县城东环线、通用机场、发祥路升级改造、14万亩高标准农田建设、龙川江元谋段二期及永定河河道治理、水库清淤增效、沟库联通、麻柳水库扩容等工程；加快推进红色旅游公路、金沙江龙街大桥、挨小河水库输水管网工程、依洒小（一）型水库、东山大沟渠首段改扩建、11.4万亩高效节水灌溉等项目；加快推进电网升级改造，着力提升县城西片区供电能力；争取实施不少于20个通自然村公路建设项目；积极做好元谋港、元谋空港物流园区、元大公路升级改造元谋过境段、小石门大（二）型水库、龙街河、定远河中型水库、竹棚、冷水箐、鸡冠山小（一）型水库、县城中心停车场及附属设施建设、中心城区地下综合管廊建设等项目前期工作。注重质量优项目。加大产业类项目的包装、策划、招商及投融资力度，力争产业投资和工业投资占固定资产投资的比重分别达65%和30%以上。全年实施PPP项目不少于5个，着力撬动社会资本参与项目建设，力争民间投资占固定资产投资的比重达60%以上。加大园区基础设施投入力度，完善园区配套服务功能，改善投资环境，力争园区投资占固定资产投资的比重达10%以上。整合要素保项目。用好用足土地差别化管理政策，盘活存量，扩大增量，保障建设用地需求。加大项目前期经费投入，提高资金使用效益。健全完善重点项目县级领导联系、部门联办、联合审批、跟踪督查等制度，确保项目尽快落地、快速推进、早日完工。

（二）抓产业促增长，为跨越发展增实力。落实“接二连三”“强二快三”发展思路，突出重点，全力破解“一产不优、二产不强、三产不快”的产业发展难题。提升一产。紧紧抓住2017年农业“供给侧结构性改革”这一有利政策机遇，围绕“品种、数量、质量”3个重点，紧扣为市场提供“产品更适销、数量更充足、质量更优良”的目标，以元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目的实施为契机，以标准化、规模化示范区建设和全国农产品质量安全示范县巩固为抓手，认真落实元谋高原特色现代农业升级版“10个一”工程，加强农产品推广、种植、管理、精深加工、外销等各环节的工作，倒逼高原特色现代农业转型升级。着重推广全产业链型、“公司+合作社+农户”型、“村集体+合作社+农户”型、“合作社+农户”型等农业经营模式，根据元谋果蔬优势，打造品牌，引进一批果蔬精深加工企业，走一二产融合发展路子，把一产优势转变为二产优势。抓好两烟工作，完成251万公斤烟叶收购及9000大箱卷烟销售任务。持续加强动植物疫病防控。坚持“产出来”和“管出来”两手发力，切实加强农业投入品、种植环境、农资质量、市场准入等管理，全力确保农产品质量安全。整合农产品资源，激活农业产销链，力争农产品电子商务年销售额达2.5亿元以上。确保2016年冬至2017年春菜季外销蔬菜达45万吨、农民卖菜收入达13亿元以上。突破二产。集中资源解决工业滞后这一最大的产业发展短板，力争规上工业增加值增长25%以上。强化四项支撑工程落实，抓好园区招商工作，力促新增产能投产达产，加快推进工业园区小雷宰聚集区供排水设施、高效节水器材及地膜生产、鸿腾酒业果酒等项目建设；确保太阳能光伏组件生产、南新管业、燃气储气罐、枕梁厂等项目于年内开工建设。加大企业帮扶力度，积极支持工业企业技改扩能，千方百计帮助停产、半停产企业尽快恢复生产，最大限度释放工业存量。有计划指导帮助企业升规达限，全年确保7户工业企业升规、8户商贸企业达限，形成新的经济增长点，增加经济总量。突出重点助企解难题，继续抓好“放管服”工作，着力提升商事服务的质量和效率，有效降低制度性交易成本、用能用地成本、物流成本、税收负担、社会保险费成本、人力资源成本、财务成本。落实民营经济扶持政策，进一步放宽准入条件，支持民营经济发展壮大，新增市场主体1100户，确保民营经济增加值占全县GDP的比重达47.6％以上。激活三产。强力推进“全国电子商务进农村综合示范县”、万汇果蔬博览城、远景商贸物流城等项目，加快发展现代物流，构建县域、乡域物流体系。实施全域旅游发展战略。以创建“省级旅游强县”为目标，以打造“一人、一林、一区、一镇、一村”为重点，借助“旅游+”发展农村新产业和旅游新业态，实现一二三产融合发展。强化土林景区升级改造，加快推进中国傈僳族第一村、元马古镇等项目建设；争取早日启动金沙湖旅游度假区开发建设；确保古人类历史文化旅游项目温泉水世界5月、七色花海7月、养生养老服务项目10月完工投入使用，年内完成投资7亿元；全年争取实施养生养老产业项目3个、新建特色农庄3个。全力抓好限额以上批零住餐企业的培育发展，在注重企业数量增加的同时，更注重质量的提升。力争全年接待中外游客525万人次，实现旅游业总收入35.5亿元。

（三）抓脱贫促增收，为跨越发展补短板。把脱贫作为第一责任、首要任务和最大的民心工程来抓，确保2017年姜驿乡脱贫出列；波亨、华竹、新康、芝麻、大河边、冷水箐、中村7个贫困行政村达到出列标准；全县减少贫困人口5500人以上。强化责任抓落实。严格执行“一把手”和“双组长”负责制，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，认真履行帮扶责任。改善农村基础设施条件。整合资金及项目，加快贫困村水、电、路等基础设施建设，全面改善贫困地区、贫困家庭生产生活条件。抓实产业扶持。把产业扶贫作为扶贫开发的主攻方向，在甘塘、启宪安置点等片区探索实施光伏扶贫产业，完善 “公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”等模式，让贫困群众更好地参与产业建设、更多地受益于产业发展。扎实抓好易地搬迁。加快推进甘塘片区易地扶贫搬迁安置点及11个乡内易地搬迁项目建设步伐，突出甘塘片区安置点“八个示范区”的打造及建设。抓好乌东德水电站移民安置协议签订及水、电、路、通信、学校、卫生院（室）、警务室、村组办公活动场所等移民基础设施建设，统筹抓好移民搬迁安置暨产业项目建设，加快推进依洒水库移民新村依洒彝村建设，在移民搬迁中落实脱贫攻坚工作任务。抓实教育助脱贫。全面提升贫困地区教育发展水平，从根本上阻断贫困代际传递；开展城乡富余劳动力转移和技术技能培训，实现“培训一人、输出一人、脱贫一户”。统筹抓好生态建设。鼓励支持和引导贫困户参与天然林保护、退耕还林等生态工程建设，在生态工程人员使用上优先选择贫困户，增加贫困户务工收入。强化政策及资金保障。统筹使用好已争取到位的各类资金，确保扶贫资金在脱贫攻坚中发挥效益。强化对特殊贫困家庭的关注及关爱，将符合条件的特殊贫困家庭纳入社会保障范围。

（四）抓城乡促统筹，为跨越发展筑载体。加快新型城镇化建设步伐，统筹推进城乡一体化建设。抓规划建设。以规划为统领，健全完善规划体系，加强重要片区、重要节点城市设计，努力将我县建设为“多规合一”示范县。抓城镇化推进。推进市政基础设施建设，抓好凤凰大道、滨江大道、休闲绿色长廊、凤凰湖等项目收尾工作，加快推进县城西北片区城市基础设施建设项目、县城棚户区改造东南片区二期、108国道县城过境段提升改造工程项目，着力打造凤凰山公园。激活房地产市场，加快泷湖·壹号、元谋印象、建科国际城、凤凰书院、福宸财富中心、县城棚户区改造东南片区一期等项目建设步伐。强化政策保障，鼓励农民进城买房。抓人居环境改善。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，着力推进城镇“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”，深入推进城乡违法违规建筑治理行动，坚决遏制城乡违法建设蔓延势头。完成2350户农村危房改造任务，每个乡镇启动3个、建成不少于2个美丽宜居乡村，除元马镇外的9个乡镇全面实施“一水两污”建设。抓城市管理。牢固树立“经营城市”的理念，不断创新城市管理机制，提升城市“造血”功能。拓宽投融资渠道，推广运用PPP模式，推进城市基础设施建设。严格落实“门前三包”责任制，继续抓好处级领导挂点、部门及科级干部包街等制度。着力提升文明素质，形成人人都是城市形象、人人参与城市管理的工作机制。

（五）抓改革促开放，为跨越发展添动力。大力推进各项改革，努力形成以大开放促大发展的良好局面。深入推进各项改革。重点推进供水价格、商事制度、农村产权制度、城市管理综合执法、改革试点项目区水权水市场、从事生产经营活动事业单位等各项改革。继续深化教育、文化、医药卫生、供销、殡葬等改革。加大政府购买服务力度。抓紧抓实供给侧结构性改革。落实“四稳”“十项专项行动”“三去一降一补”等措施，确保供给侧结构性改革取得实效。加快农业转型升级，着重在“种植结构优化、畜牧业结构调整、农产品质量安全、农业节本增效、农产品电子商务、优化业态结构、优化经营体系结构”等方面下功夫，着力推进农业供给侧结构性改革。全力抓好招商引资。落实招商责任，完善招商措施，突出精准招商、产业招商，紧盯大企业、大集团，着力招大引强，支持本土企业做大做强，确保全年引进州外到位资金86亿元以上。

（六）抓民生促福祉，为跨越发展凝合力。认真落实8项惠民工程和10件民生实事，着力保障和改善民生，确保民生支出持续增长。推进教育事业全面发展。大力发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，促进职业教育州县一体化办学进程。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快教育管理体制改革及元谋一中教学质量提升工作。扎实推进中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校建设。突出抓好医疗卫计事业。深化公立医院改革，实施乡村卫生室标准化建设工程。完成中医院搬迁建设，加快中医彝医院及启宪、甘塘等6个移民安置点卫生院（室）建设，推进县医院分院项目前期工作。抓好医疗监管，健全完善卫计队伍管理考核培训机制。进一步提高计划生育优质服务水平。推动文化事业繁荣发展。抓文化传播及体育健身，加快推进乡镇文化站、广播电视“户户通”、城市社区文化活动中心和农村体育健身工程实施。加强文物及非物质文化遗产保护。扶持民间文艺团体健康发展，广泛开展城乡群众文化活动和各类节庆活动。加强文化市场监管，净化社会文化环境。着力提升社会保障水平。始终心系群众，化解民生难题，努力让困难群众、老年群体、妇女儿童、残疾人等群体生活更有保障，让全县人民生活普遍改善。积极探索多形式就业机制，鼓励自谋职业、自主创业，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2500人以上。扩大各类社会保险覆盖范围，抓好城乡居民养老保险工作，进一步完善城乡最低生活保障制度和各类救助制度。完成年度保障性住房、地震安居工程及“9·17”民房恢复重建等工作任务。

（七）抓生态促环保，为跨越发展优环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，实现生态与经济的持续发展。实施生态修复工程。全面启动省级生态文明县创建。继续实施“绿化发祥地行动”及“绿色家乡·美丽元谋”行动，完成城镇西面山2700亩、东面山7000亩造林工作。继续抓好天然林保护工程、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、农村太阳能建设等重点生态工程。完成雷弄、海洛、朱布3条大箐泥石流治理项目，开工建设老城河二期泥石流治理项目。提升污染防控能力。落实环境保护“一岗双责”主体责任，抓好环保督查问题整改落实。强化环境执法及巡查力度，严格执行环保“三同时”制度，依法淘汰关闭高耗能、高污染企业。加快推进城市生活污水处理厂配套管网建设，提升污水处理厂污染削减能力。大力发展绿色经济。着力发展节能环保产业，大力发展循环经济，倡导低碳绿色环保的生活方式。

（八）抓稳定促和谐，为跨越发展强保障。强化底线思维，落实稳定责任，全力确保社会和谐稳定。推进依法治县。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，深入推进依法治县进程。突出抓好安全生产。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖”上的安全。强化矛盾纠纷化解。突出法治理念，以法治思维和法治手段开展信访工作，畅通群众诉求渠道，落实社会矛盾纠纷排查化解三级分类制度，有效化解矛盾纠纷，严厉打击“三堵四闹”。扎实推进民族团结进步。加快民族团结示范区建设，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。加强社会治安综合治理。全面提升群众的安全感满意度。深入推进“平安元谋”建设，严厉打击各类违法犯罪活动；健全防灾减灾体系和应急处置机制，加强应急队伍建设，全面提高应急处置能力；主动化解和处置经济领域发生的风险，主动防控和严厉打击非法集资等违法行为。做好国防教育、国防动员、人防、双拥、复退转军人安置及后备力量建设等工作，不断提高军民融合发展水平。

四、加强政府自身建设

（一）着力建设五型政府。加快法治政府建设，以法治作为政府运行的基本准则，全面提升依法行政的能力和水平；加快创新政府建设，以创新的理念和方法推动跨越发展，在改革创新中找到出路、开拓新路；加快廉洁政府建设，落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，确保干部清正、政府清廉、政治清明；加快服务型政府建设，全面推进政务服务、商事服务、公共服务等工作，切实提升政府服务水平和群众满意度；加快协同政府建设，加强政府系统上下的沟通衔接和部门之间的协同配合，统筹好各方力量，形成推动发展的强大合力，全力推进政府各项工作。

（二）着力提升行政能力。强化执行意识，始终以咬定青山不放松的精神，以不达目的不罢休的毅力，坚定不移、持之以恒抓落实。提高执行能力，强化学习的自觉性、主动性及实践性，在学中干，在干中学，既要“十指弹钢琴”，又要善牵“牛鼻子”，牢牢把握工作主动权，从容应对处置复杂问题，不断提高攻坚克难、化解矛盾、统筹兼顾、总揽全局、驾驭复杂局面等能力。增强执行效果，着力解决好“能力不足而不能为，动力不足而不想为，担当不足而不敢为”的问题，确保干一件成一件，件件落实。增强决策能力，善于集思广益、群策群力，确保决策科学化、民主化、法治化，不断开创工作新局面。

（三）着力加强作风转变。把全面从严治党的要求落实到从严治政中，严字当头，实字当先，认真落实“一线工作法”，弘扬精准、精细、精致的“工匠精神”，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，不畏艰难、久久为功的“愚公移山精神 ”和“人一我十、人十我百”的实干精神，敢破“坚冰”、敢下“深水”、敢啃“硬骨头”，转变作风抓落实，以一流的佳绩推动元谋跨越发展。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，元谋的发展充满希望，元谋的前景无限美好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命，不忘初心，不负重托，俯下身子实干，开动脑子巧干，甩开膀子大干 ，迈出步子快干，撸起袖子加油干，闯出路子加速干，为与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗。

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.四馆：博物馆、体育馆、文化馆、图书馆。

2.一廊一湖三道四片区路网：一廊，滨江休闲绿色长廊；一湖，凤凰湖；三道，凤凰大道、滨江大道、108国道提升改造；四片区路网，四馆片区路网、2012年保障性住房项目片区路网、源达路东北片区路网、现代种业科技园片区路网。

3.城市棚户区：指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、房屋质量较差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的区域，包括集中成片和非集中成片棚户区改造、城镇旧住宅区综合整治和城中村改造等类型。

4.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

5.十项专项行动：抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、“互联网＋”专项行动、补短板惠民生专项行动。

6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

7.一线工作法：决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验，干部在一线成长。

8.四千精神：走遍千家万户，说尽千言万语，想尽千方百计，历尽千辛万苦。

9.四大攻坚战：“五网”基础设施建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、精准脱贫攻坚战和统筹城乡规划建设管理攻坚战。

10.五网建设大会战：路网、航空网、水网、能源保障网、互联网建设五年大会战。

11.五大发展理念：创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念、开放发展理念、共享发展理念。

12.五位一体：经济建设、政治建设、?文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

13.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.县委“两大支撑、三大重点、三大支柱产业、四大新兴产业、三大名片”工作思路：强化基础设施、重点产业“两大支撑”，突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三大重点”，培强壮大高原特色现代农业、食品加工业、文化旅游业“三大支柱产业”，加快培育绿色能源、商贸物流、养生养老、新兴服务“四大新兴产业”，着力打造东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、休闲养生之乡“三大名片”。

15.一极两中心三基地：一极，楚雄北部重要增长极；两中心，东方古人类文化科考科普研究中心、全国绿色农产品交易集散中心；三基地，全国重要的高原特色现代农业产业基地、全国知名的文化旅游养生养老基地和全省重要的绿色能源产业基地。

16.互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。

17.一计划六方案：一计划，《元谋县进一步提升城乡人居环境五年(2016—2020 年)行动计划》；六方案，《元谋县城乡违法违规建筑治理行动实施方案》《元谋县乡镇集镇供水污水生活垃圾处理设施及公厕建设实施方案》《元谋县村庄污水生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《元谋县建设“绿色家乡·美丽元谋”行动实施方案》《元谋县旧住宅区、城中村改造行动方案》《元谋县城镇“治乱、治脏、治污、治堵”行动实施方案》。

18.9988目标：贫困乡镇九有：有通乡油路、有主导增收产业、有骨干水利设施、有带动力强的涉农龙头企业、有健全的社会保障体系、有完善的公共服务、有良好的生态环境、有稳定和谐的社会环境、有战斗力强的基层党组织。贫困行政村九有：有硬化的通村公路、有特色增收产业、有较好的生产生活条件、有良好的基本公共服务、有农民专业合作组织、有村集体经济、有合格办公活动场所、有良好的生态环境、有一套民主管村的好制度。贫困村八有：有进村入组公路、有安全保障的生产生活用水、有稳定的增收致富项目、有硬化的村内道路、有硬化的活动场所或活动室、有广播电视宽带信号覆盖、有一批会经营懂管理的致富带头人、有优美整洁的村容村貌。贫困户八有：有一套安全实用住房、有安全卫生的人畜饮水、有1口沼气池或节能灶、有1个卫生厕和新式畜厩、人均有1亩以上保浇保灌的基本农田地、人均有1亩经济林果或经济作物、年人均有1头（只）商品畜出售、年人均有粮食300公斤以上。

19.8个精准：对象精准、目标精准、任务精准、措施精准、责任精准、投入精准、帮扶精准、考核精准。

20.5个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

21.构二破三：构建形成“前期——开工——推进——完工——竣工——投产使用”的项目推进实施链和“周报告——旬督查——月调度——季开工”项目推进时序链，着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。

22.调二提三：进一步调高产业与民间投资占固定资产投资的比重，调高工业与园区投资占固定资产投资的比重，提高产业投资的有效性、提高产业项目实施的质量和效益。

23.PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

24.接二连三：推动一产向二产和三产延伸，实现三次产业融合发展。

25.强二快三：按照调强二产、调快三产的产业结构调整总体要求，推进二产和三产加快发展。

26.四项支撑工程：新企业培育工程、停产企业复工开工工程、企业促销扩产及达规达产工程、质量强企工程。

27.元谋高原特色现代农业升级版“10个一”：打好一张牌——元谋果蔬品牌；把好一个关——农产品安全质量关；建好一个区——楚雄国家农业科技示范园区元谋核心区；推进一个园——现代种业科技园；建好一座城——万汇果蔬博览城；建好一管水——元谋大型灌区丙间片区11.4万亩高效节水灌溉项目；织好一张网——电商网；办好一批社——农民专业合作社；招好一批商——强化农业招商；用活一批人——用活一批农业科技人才。

28.一人、一林、一区、一镇、一村：元谋人、土林、金沙湖旅游度假区、元马古镇、中国傈僳族第一村。

29.八个示范区：易地扶贫搬迁示范区、高原特色现代农业示范区、美丽宜居乡村建设示范区、乡村旅游示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区、民族文化传承保护示范区、新能源建设示范区。

30.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

31.四治三改一拆一增：四治，治乱、治脏、治污、治堵；三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，依法拆除违法违规建筑；一增，切实增加城市绿化面积。

32.七改三清：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

33.一水两污：指城镇供水工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。

34.四稳：稳增长、稳工业、稳投资、稳收支。

35.三去一降一补：三去，去产能、去库存、去杠杆；一降，降成本；一补，补短板。

36.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

37.三堵四闹：三堵，堵门、堵路、堵工地；四闹，闹访、闹丧、闹医、闹机关。