元谋县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2017年2月26日在元谋县第十七届人民代表大会第一次会议上
元谋县人大常委会副主任 马江芝
各位代表：
我受元谋县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去四年的工作回顾
过去的四年，在中共元谋县委的坚强领导下，县人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为引领，紧紧围绕全县跨越发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职权，全力推动县委决策部署落实，圆满完成了县十六届人大各次会议确定的目标任务。四年来，共召开常委会会议33次，主任会议71次，听取和审议“一府两院”工作报告49项，作出审议意见38项，决议、决定85项，开展工作检查16项，开展工作调研13项，听取专项工作汇报14项，组织人大代表视察工作8次，为实现元谋科学发展、和谐发展、跨越发展作出了积极贡献。
一、突出重点，依法履职，监督工作成效明显
（一）着力加强经济社会发展的监督。依法对国民经济运行情况进行监督。四年来,常委会始终关注全县经济运行动态,支持县人民政府采取一系列稳增长、促发展的措施。先后组织人大代表视察工作、开展调研，对“十二五”规划目标实施情况进行了全面了解。审查和批准了县人民政府《关于我县2013—2016年度地方财政决算情况的报告》，听取和审议县人民政府《关于我县2013—2016年度地方财政预算执行情况的报告》和《关于我县2013—2016年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，以及《关于我县2013—2015年度财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的报告》,对全县民营经济发展情况进行了议题审议,及时作出决议、决定，积极助推“十二五”规划主要目标和任务的实现。高度重视“十三五”规划编制，多次深入乡镇、企业、部门开展调研，并专题听取编制情况、经济运行情况、债务情况的汇报，提出了工作意见建议，督促县人民政府准确把握国家宏观经济政策走向，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学绘制未来五年元谋发展蓝图。
关注社会热点和民生工作监督。四年来，常委会始终在加强调查研究和听取汇报的基础上，针对涉及全县人民群众切身利益的热点问题，依法作出决议、决定。2016年对我县城镇化建设工作情况进行审议，针对新型城镇化建设中规划特色不明显、功能不齐全、基础设施建设滞后等问题,提出了因地制宜，科学规划，突出特色；营造良好环境，培植产业，增强城市的吸引力和承载力；创新管理方式，提高管理水平等意见。对我县工业新能源开发建设情况进行议题审议，提出用活政策法规、强化沟通协调、提升硬件设施、延伸产业链等意见。每年持续开展“环保世纪行”活动，关注食品安全、人口和计划生育优质服务、农村义务教育学生营养改善计划实施、社会救助、医疗卫生体制改革等工作，深入开展专题工作调研和工作检查，提出有针对性的工作意见。
（二）着力推进法治元谋建设。四年来，常委会听取和审议了县人民政府贯彻执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》等5部法律的情况报告；对县人民法院民事、刑事审判工作进行审议，分别作出了审议意见，督促县人民政府、县人民法院和相关部门认真整改落实。同时，对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国义务教育法》等19部法律法规进行执法检查；对县人民检察院反渎职侵权、反贪污贿赂等工作情况开展专项工作检查。通过检查，促进“一府两院”依法行政和公正司法，维护法律尊严，保护人民群众的合法权益。
（三）着力加强部门工作监督。审议质量技术监督和工商行政管理工作。常委会以服务绿色产业发展为主线，加强对职能部门的监督，有序推进我县蔬菜产业上台阶、上水平。2014年对质量技术监督和工商行政管理工作进行了审议，针对群众反映市场监管不到位、以路为市交易等问题，常委会分别提出审议意见，要求认真整改落实。为使审议意见得到整改落实，常委会主任会议于2015年跟踪听取了县人民政府对质量技术监督和工商行政管理的审议意见落实情况的汇报。
审议民族宗教工作。2014年常委会对县人民政府《关于我县民族宗教工作情况的报告》进行审议，提出科学谋划，争取支持，不断改善少数民族地区基础设施建设；严格执法，坚决制止非正常宗教活动和严厉打击邪教组织违法犯罪行为等意见。
（四）着力三农工作监督。四年来，常委会连续跟踪监督“三农”工作，成立专题调研组，在深入调研的基础上，坚持每年听取和审议县人民政府落实工作情况。审议土地流转工作。2013年针对我县土地流转混乱无序、矛盾纠纷多发的实际，常委会对全县土地流转工作进行审议。结合调研情况，提出加强对农村土地流转工作的领导，建立健全农村土地流转服务机制；加强监管、确保土地开发整理合法合规；加大宣传力度、增强全民的法律意识；畅通诉求渠道、适时处理好土地流转遗留问题；加大项目投入、建设一批具有元谋特色的新型农庄的审议意见。2014年、2015年，常委会主任会议连续两年专题听取了县人民政府整改落实审议意见的情况汇报。县人民政府研究出台了《元谋县农村土地承包经营权流转管理办法》和《元谋县农村土地承包经营权流转工作实施细则》，成立了农村土地流转工作领导小组，促进了我县土地流转走向规范化、制度化。审议葡萄种植工作。2013年常委会在深入调研的基础上，对全县葡萄种植情况收集到意见建议126条。通过审议，提出加大科技投入、强化技术培训和服务；加强市场建设、构建葡萄交易平台；强化农资市场监管、坚决查处坑农害农行为的审议意见。审议乡村公路建设工作。2016年常委会对县人民政府关于乡村公路建设情况进行审议，提出加强协调、做好项目前期工作；完善规划、系统科学安排好项目；注重管养、做好日常养护工作等意见。审议脱贫攻坚工作。2016年常委会对我县脱贫攻坚工作进行审议，提出要加大脱贫工作政策宣传力度,教育引导群众积极参与脱贫攻坚工作；积极争取项目支持,不断改善贫困村组的硬件设施；帮助群众选好产业，支持产业发展，确保2020年实现我县贫困人口如期脱贫,与全国全省全州同步全面建成小康社会的总体目标等意见。
二、坚持原则，严格程序，依法决定重大事项和人事任免
（一）依法决定重大事项。四年来，常委会紧紧围绕全县经济发展战略，扎实开展监督工作，依法行使重大事项决定权。依法审议批准了县人民政府《关于提请审议老城乡、物茂乡等6个乡撤乡设镇的议案》、《关于提请审议〈元谋县人民政府职能转变和机构改革方案〉的议案》等3项重大事项，促进了我县行政管理体制改革有序推进；结合对政府重点投资项目和债务资金管理使用的监督，审议通过了关于凤凰大道、滨江大道、滨江休闲绿色长廊工程、凤凰湖等市政基础设施建设；审议、批准了关于元谋大型灌区续建配套与节水改造工程、挨小河水库等水利建设，关于108国道改造、城市棚户区改造等涉及民生工程项目建设的融资、贷款议案共45项，涉及资金67.1亿元，及时作出决议、决定，保障了一大批重大项目在我县落地生根。听取和审议了县人民政府《关于提请审议县树县花的议案》,决定命名凤凰木为县树、三角梅为县花。
（二）依法人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，充分发扬民主、严格依法办事、体现人民意志，确保州委和县委的人事安排圆满实现。积极探索和完善干部任免工作机制，通过实行任前法律知识考试、任职表态、颁发任命书、公开向宪法宣誓等制度，进一步增强了任命人员的责任意识和公仆意识。四年来，共依法任免国家机关工作人员和接受辞职297人次，其中：任职214人次，免职66人次，接受辞职21人，为元谋改革发展稳定提供了坚强的组织保障。
三、强化服务，创新方法，代表主体作用得到充分发挥
（一）加强学习培训。常委会每年为代表和常委会组成人员订阅有关人大工作的报刊,发送学习资料；组织新当选的县十六届人大代表和乡镇人大主席团主席共210人进行人大工作培训，增强履职的责任感和使命感。每年组织部分州、县人大代表开展视察活动，先后到坛罐窑水库项目建设、元谋古人类历史文化旅游项目建设、滨江休闲绿色长廊工程项目建设等现场进行视察，并形成视察意见，交由县人民政府办理。
（二）重视代表议案，建议、批评和意见的办理监督。常委会把督办代表议案，建议、批评和意见作为加强与代表联系，为群众办实事好事的重要途径。四年来，县十六届人大代表提出议案，建议、批评和意见共458件，经各次大会主席团决定，列为代表议案10件，建议、批评和意见448件，常委会及时依法转交县人民政府及其职能部门按规定已全部办理落实。对60件优秀议案、建议和8家先进承办单位进行了表彰奖励，提高了代表履职的积极性。
（三）努力优化代表履职环境。常委会自觉接受县委的领导，积极争取县委对人大工作的重视与支持。2016年7月,县委研究制定下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，召开全县人大工作会议，进一步明确了全县人大工作的总体要求、重要原则和主要任务。
（四）积极搭建代表履职活动平台。坚持资源整合、盘活、共享的原则，充分利用乡镇文化站信息共享工程、职工之家、妇女之家等载体，整合州县乡三级资金，完成了10个“人大代表之家”、36个“人大代表工作站”和55个人大代表小组的创建，实现了乡镇代表之家全覆盖，为代表履行职权、发挥作用、展示风采搭建了平台，促进了工作的制度化、规范化、常态化。
（五）积极发挥代表的主体作用。常委会认真贯彻执行全国人大党组、省州党委关于加强和改进人大工作的意见及相关要求，在黄瓜园镇、老城乡、新华乡开展乡镇一年召开两次人代会的试点工作，并取得了良好的效果；提高了县乡人大代表活动经费，较好地保障了代表活动正常开展；依法组织县乡两级人大换届选举工作，依法选出县第十七届人大代表167人、乡镇人大代表568人，代表的文化、年龄结构和知识层次进一步优化。
四、围绕中心，服务大局，认真落实县委重大决策部署
四年来，常委会牢固树立大局意识，在监督中参与，在参与中监督，按照县委的统一安排，主动作为，积极参与重点项目建设和中心工作，认真落实县委重大决策部署。
（一）认真做好工业园区建设工作。常委会主任担任县工业园区建设指挥部指挥长，研究、督促、检查、协调工业园区建设的征地、拆迁、路网建设、供水供电工程等各项工作,为工业园区建设顺利推进奠定了基础。
（二）认真做好乌东德水电站实物指标调查和移民搬迁安置工作。常委会主任先后担任元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民安置工作指挥部总指挥长，自全面负责统筹移民搬迁安置相关工作以来，认真践行“一线工作法”，发扬“四千精神”，带领相关乡镇和部门，扎实有效开展工作。通过艰辛的努力，我县的移民搬迁群众工作和项目工程的相关前期工作进度均处于全库区前列，得到上级党委、政府和有关部门的充分肯定。
（三）认真做好“9·17”山洪泥石流灾害抢险救灾工作和城市棚户区改造工作。2016年“9·17”灾情发生后，常委会在第一时间组织常委会领导和各工委室主任共18名干部迅速赶赴灾区，常委会主任、副主任分别担任山洪泥石流灾害抢险救灾指挥部副指挥长、堰塞湖处置组长和救灾督导工作组长，完成了抢险应急任务和各项督导工作。常委会五名领导及8名工委室主任全力按时完成了县城东南片区（一期）棚改户房屋征收工作。
（四）认真做好脱贫攻坚和企业帮扶工作。四年来，按照县委的安排，常委会主任、副主任分别挂点联系7个乡镇、8个村委会、10个骨干企业。通过多次深入到联系扶贫点指导调研，开展驻村帮扶，主动解难事、办好事、做实事，积极协调争取项目资金550多万元，大力支持经济林果产业和水电路等公共基础设施建设，有力地促进了当地经济社会的发展，为按时脱贫出列奠定了坚实基础。召集协调相关部门为骨干企业出谋划策，共商破解生产经营困局、破解融资难题，为骨干企业能在困境中稳步发展提供了有力帮助。
（五）认真做好其他重点项目建设工作。常委会3名副主任按照县委的安排，分别负责了坛罐窑水库、大型灌区高效节水灌溉项目、依洒水库和城市棚户区改造项目建设的组织、协调、管理工作，通过卓有成效的工作，为全县各项重点项目的顺利推进做出了应有的贡献。
五、转变作风，提升素质，切实增强依法履职能力
一是抓思想，强化作风建设。常委会始终把思想作风建设放在首位。按照新时期县委对人大工作的要求，深入开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”等主题教育，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省州县党代会精神，进一步明确新时期人大工作的主要任务和努力方向，做到了专题教育与依法履职“两促进、两提高”。严格落实中央八项规定精神，坚持从严从紧从细加强公务接待和各项办公开支；对执法检查、专题调研等履职工作，注重实效，务求事前有计划、事中有调研、事后有建议，事事有交代、件件有落实,促进作风转变和履职能力的“双提升”。二是抓队伍，提升班子凝聚力。常委会不断加强班子队伍建设，充分发挥机关集体参谋助手和服务保障作用，在县委的关心支持下，调整充实了工委主任；率先在全州增设县人大常委会预算工作委员会，撤销县人大常委会财政经济工作委员会，设立县人民代表大会财政经济委员会。三是抓制度，规范履职行为。常委会修订完善了对人、财、物、事方面的管理及重大事项决定等各项规章制度，切实把权力关进“制度的笼子”，从源头上对“四风”问题进行治理，促进了工作制度化、规范化。四是抓宣传，提高工作影响力。四年来，常委会高度重视宣传工作,充分借助各种新闻媒体,加大对人大工作的宣传,并积极向省、州媒体投稿，被采用149篇，大大提升了宣传力和影响力。五是抓信访，维护群众合法权益。四年来，共受理群众来信、来访299件873人次，对人民群众反映的问题及时转办、督办，有效化解了矛盾纠纷，维护了群众的合法权益。六是抓基础，改善办公条件。常委会积极向省州人大争取支持，筹措资金110多万元，升级改造电子表决系统，采购更新办公电脑、打印机等一批办公设备，进一步改善了县乡人大机关的办公条件。
各位代表，四年来的实践和努力，我们深切的体会到：第一，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，才能保持人大工作正确的政治方向。第二，必须坚持以人为本，注重反映民声、代表民意、维护民利，才能密切与人民群众的联系。第三，必须坚持民主集中制，严格依法办事，切实履行职责，才能充分发挥好国家权力机关的作用。第四，必须坚持与时俱进，不断探索新形势下做好人大工作的新途径、新方法，在监督中参与、在参与中监督，才能不断推动人大工作上水平、出实效。第五，必须正确处理好人大与“一府两院”监督与支持的关系，把“一府两院”的工作重点和难点作为监督的着力点，主动贴近，加强沟通，才能在监督中体现支持、在支持中实现监督。
各位代表，回顾过去四年所取得的进步和成绩，是县委坚强领导的结果，是历届常委会打下良好基础的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及机关全体干部职工共同努力的结果，也是“一府两院”和有关方面密切配合及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县第十六届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县第十六届人大常委会四年来的工作与县委和上级人大的要求，与各位代表和人民群众的期望还有一定差距。主要表现在：一是对全县经济社会发展重大问题的调研还不够深入；二是跟踪监督审议意见落实情况、提升监督实效有待进一步加强；三是依法行使重大事项决定权的力度有待进一步加大；四是常委会自身建设和机关服务水平还需进一步提高。所有这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进。
今后五年的工作建议
各位代表，本次大会将选举产生县第十七届人大常委会。新一届常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十三次党代会确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“一极两中心三基地”发展目标，全力推动“十三五”规划实施，不断开创人大工作新局面，为加快脱贫攻坚、全面建成小康社会作出积极的贡献。为此，对新一届县人大常委会工作提出如下建议：
一、进一步增强做好人大工作的责任感和使命感
县第十三次党代会为我县今后的发展描绘了宏伟蓝图，也对人大工作提出了新的更高的要求。我们要清醒地认识人大工作面临的新形势和新任务，不断增强责任感和使命感，努力提高人大工作水平。进一步明确我县今后发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施。围绕全县中心工作、重点项目，认真履职、奋发有为、勤奋工作，更好地发挥常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，充分调动全县人民的积极性，为促进我县经济社会跨越发展做出新的业绩。
二、进一步加强依法监督工作
认真贯彻实施《监督法》，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效。加强对“一府两院”及其组成部门的工作监督，寓支持于监督之中。重点围绕全县工作大局，加强对经济工作的监督，促进经济跨越发展。加强对全县人民关注的热点、难点问题监督和跟踪检查，促进各项社会事业的发展。加大执法检查和司法监督力度，确保法律法规的正确实施和公正司法。认真倾听人大代表和人民群众的意见、建议，主动接受人大代表和人民群众的监督。
三、进一步提高人大代表依法履职能力
常委会要继续认真做好代表工作，积极拓宽代表知情、知政渠道，密切代表与人民群众的联系，支持代表参加各项活动，完善“家”和“站”活动方式，精心组织代表集中视察和专项检查调研，扩大代表对常委会活动的参与面。规范和完善意见、建议的办理及督办工作，不断提高办理质量。做好代表培训工作，认真总结代表依法履职的经验，为代表开展好活动提供良好的平台。
四、进一步加强常委会自身建设
要加强常委会党组建设，严格落实全面从严治党要求,把严的纪律、严的措施、严的要求贯穿于管党治党全过程，落实到党的建设各个方面。认真落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，充分发挥党组的领导核心作用。加强业务能力建设，进一步提高常委会党组的决策能力、常委会组成人员和人大代表的履职能力以及机关干部的服务能力。加强舆论宣传和信息化建设，唱出人大制度的好声音、写出人大履职的好新闻、讲出人大代表的好故事，不断增进社会各界对人大工作的认同和支持，为依法履职营造良好的社会环境。
2017年的工作安排
一、强化监督，依法履职
（一）加强经济监督。依法审查国民经济和社会发展计划、财政预算决算、财政收支审计等，及时作出决议、决定，保障和促进全县经济社会健康发展。
（二）加强工作监督。常委会将听取和审议县人民政府关于我县深化医疗卫生体制改革工作、视频监控系统建设情况及县十七届人大一次会议代表提出的议案，建议、批评和意见办理情况的报告；对我县2016年度招商引资项目落地情况、食品安全、易地扶贫搬迁和“代表之家”、“代表工作站”建设运行情况进行专项工作检查；对我县民办学前教育情况、山区半山区产业发展情况、高中办学情况、创建省级生态文明县工作开展情况、中国傈僳族第一村项目建设进展情况、庄园经济发展情况和融资情况等工作进行调研；听取县人民政府关于我县高原特色农业发展情况、工业园区小雷宰聚集区建设情况、城市棚户区改造、防范和处理邪教等工作的专题汇报；继续开展“环保世纪行”活动；继续听取县人民政府关于我县脱贫攻坚工作和乡村公路建设情况整改落实常委会审议意见的汇报；听取县人民政府通报2017年上半年经济运行情况；组织人大代表围绕全县重点项目、重点工作、重点产业建设情况开展视察。
（三）加强执法监督。常委会将对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国婚姻法》和《楚雄彝族自治州龙川江管理保护条例（修订）》等情况进行执法检查；对县人民检察院刑事侦查监督工作进行专项检查、听取“两院”司法改革工作情况汇报，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
二、正确行使重大事项决定权和人事任免权
继续关注财政预算、国民经济和社会发展计划、重大建设项目、社会保障、城镇化建设等工作，加强调查研究，审议重点工作，讨论重大事项，依法作出决议、决定。
坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一的原则，坚持和完善拟任人员的任前考试、供职报告、向宪法宣誓等制度，严格按照法律规定和法定程序做好人事任免工作。
三、重视代表工作，发挥代表作用
进一步建立健全代表履职的各项制度，扩大代表参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动的范围，促进代表工作的常态化、制度化、规范化，提升服务代表的能力；巩固和拓展“人大代表之家”、“人大代表工作站”建设成果，充分发挥“家”和“站”应有的作用，丰富代表活动内容，提高代表活动质量；继续为县人大代表订阅《云南人大》杂志。认真总结经验，健全完善代表议案，建议、批评和意见的督办制度，提高代表提议案，建议、批评和意见的积极性；进一步加强督办工作，不断提高议案，建议、批评和意见的办理质量。对县十七届人大常委会组成人员和代表进行一次履职培训，指导好十乡镇每年召开两次人代会。
四、加强自身建设，提升履职水平
积极适应新形势下人大工作的新任务，坚持以学习型、能力型、创新型、务实性、清廉型建设为统揽，不断加强常委会自身建设。一是加强理论学习。按照省、州、县党委决策部署，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，落实省、州、县党委全会和人大工作会议要求，全面提升人大干部队伍的思想修养和业务素质。二是加强机关队伍建设。健全完善适应权力机关运行的工作机制，认真遵守政治纪律和政治规矩，塑造信念坚定、政治可靠、务实高效、开拓创新的干部队伍。三是加强机关党的建设。认真践行“三严三实”要求，从严从紧从细执行中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，巩固作风建设新成果，形成作风建设新常态，建设一支带头改进作风、带头廉洁自律、带头接受监督、带头敢于担当的常委会班子。四是加强宣传工作和机关文化建设。紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况，进一步加强新闻宣传和文化建设，建立健全奖励机制，充分发挥各种媒体优势，不断拓展人大机关文化宣传途径，积极创建文明单位，为推进人大工作创新发展营造浓厚的文化氛围。五是加强人民群众来信来访和乡镇人大工作的指导。认真做好信访件的转办、交办、督办和跟踪检查工作，努力维护人民群众的合法权益；加强乡镇人大主席团工作的指导，坚持召开乡镇人大主席团主席座谈会，进一步推进乡镇人大工作再上新台阶。
各位代表，时代赋予的使命光荣神圣，人民的期望殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民和全体代表，凝聚力量、奋发有为，不忘初心、继续前进，以昂扬的姿态迎接党的十九大胜利召开，为开创我县人大工作新局面，全面完成“十三五”规划而努力奋斗！