在元谋县第十七届人大常委会第五次会议结束时的讲话

县人大常委会主任  彭寿才

（2017年8月11日）

各位组成人员、同志们：

元谋县第十七届人大常委会第五次会议，在与会人员的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程。会议依法任命了2名副县长、2名局长，依法免职3名局长，接受辞去副县长职务2名。听取和审议了县人民政府《关于提请审议元谋生态文明县建设规划（2016—2020年）的议案》《关于我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于我县2017年上半年地方财政预算执行情况的报告》和《关于我县深化医疗卫生体制改革工作情况的报告》。审查了县人民政府《关于我县2016年地方财政决算情况的报告》。书面审议了关于对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国税收征管法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国农业法》情况进行执法检查的报告、关于组织驻元谋部分省州县人大代表对我县古人类历史文化旅游项目、易地扶贫搬迁甘塘片区集中安置点、万汇果蔬博览城进行专题视察的报告和县人大常委会制定出台及新修订的《元谋县人大常委会工作规则（草案）》等10个规范性文件。会议开得圆满成功。

下面，就本次常委会审议的议题和有关工作，我讲八个方面的意见。

一、关于《元谋生态文明县建设规划（2016—2020年）》

会议听取和审议了县人民政府《关于提请审议元谋生态文明县建设规划（2016—2020年）的议案》。会议认为，《元谋生态文明县建设规划（2016—2020年）》，是贯彻落实习近平总书记考察云南时提出的“争当全国生态文明建设排头兵”的具体行动，是对中央《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》和《中共云南省委 云南省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》等重大改革部署以及国家和省州相关政策、决议具体落实的行动纲要，符合我县发展的实际和需要，是我县全面提升城乡人居环境、建设美丽宜居新元谋的基本要求，是推进我县经济社会永续发展的必由之路。县人民政府要严格按照《规划》内容进行建设，各相关部门要围绕各自职责开展好相关工作，整个工作的进展情况要适时向县人大常委会报告。

二、关于我县2016年地方财政决算情况

会议审查了县人民政府《关于我县2016年地方财政决算情况的报告》。会议认为，2016年，县人民政府积极应对经济下行压力加大的困难和挑战，认真贯彻落实稳增长的一系列政策措施，积极争取上级项目资金支持，努力培植财源；强化财政收入征管，合理安排财政支出；突出重点，全力保障民生和重点支出；强化预算约束，严格预算执行，积极盘活财政存量资金，财政资金使用效益进一步提高；深化财税体制改革，健全体制机制，强化财政监管，收支结构进一步优化，财政管理水平明显提高，预算执行情况总体较好。2016年，全县地方财政总收入22.11亿元，比原报告数22.08亿元增加0.03亿元；总支出22亿元，比原报告数21.97亿元增加0.03亿元。与州财政决算后，年终滚存结余0.11亿元元，与原报告数一致，其中：结转下年支出0.11亿元。全县政府性基金预算总收入3.17亿元，与原报告数无变化；总支出2.99亿元，与原报告数无变化。与州财政决算后，年终滚存结余0.17亿元，与原报告数无变化。全县社会保险基金收入4.07亿元，与原报告数无变化；支出3.58亿元，与原报告数无变化；收支结余0.49亿元，加上年度结余1.31亿元，年终滚存结余1.8亿元。但同时，在审计中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在：未按规定及时征收入库税款；预算调整不规范、部门预算批复不细化；年初部门预算不细化，部分公务接待费使用不规范，违规发放加班值班补助，违规转账等。在下步工作中，县人民政府及相关职能部门要严格执行预算法，强化预算绩效评价，加强政府性债务管理，完善监督协作机制，进一步严格财政收支管理，硬化预算约束，保障财政资金规范、安全和使用效益。

三、关于我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

会议听取和审议了县人民政府《关于我县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为，上半年，县人民政府紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，坚持稳中求进，着力夯实发展基础，狠抓各项工作落实，农业农村经济稳步发展，工业经济平稳增长，文化旅游产业稳健发展，有效投资稳步回升，美丽城乡加快推进，民生保障持续加强，精准脱贫大力推进，社会治理科学有序。完成生产总值30.4亿元，同比增长11.9%。完成财政一般公共预算本级收入1.96亿元，同比增长22.3%；规模以上工业总产值21.42亿元，同比增长28%；规模以上固定资产投资38.27亿元，同比增长35.6%；城镇常住居民人均可支配收入达15884元，同比增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入达7006元，同比增长9.3%。实现了全县经济社会平稳发展。但同时也存在着支撑经济增长的大部分基础指标与目标任务有差距、保持投资快速增长压力较大、财政收支矛盾突出、工业经济拉动不力等问题。为确保全年经济社会发展各项任务圆满完成，县人民政府在下步工作中要狠抓项目促投资，切实夯实发展基础；要狠抓产业增长，增强改革开放活力；要狠抓城乡统筹，促进新型城镇化建设协调发展；要狠抓民生福祉，着力提升社会保障水平；要狠抓生态环保，以绿色发展理念推进生态文明建设。

四、关于我县2017年上半年地方财政预算执行情况

会议听取和审议了县人民政府《关于我县2017年上半年地方财政预算执行情况的报告》。会议认为，今年以来，县人民政府面对经济下行压力不断加剧的严峻形势，紧紧围绕年初人代会确定的财政收支目标，认真贯彻落实国家和省、州稳增长的一系列政策措施，狠抓收入目标实现和均衡入库，狠抓向上争取和支出总量的进度，狠抓新增融资和债务管理的风险防控，狠抓财源培植和中期财政规划工作。一般公共预算收入累计完成1.95亿元，完成年初预算和州任务数3.11亿元的62.9%，同比增加0.35亿元，增长22.3%。在全州十县市中进度排名第二，增幅排名第四。一般公共预算支出累计完成11.82亿元，完成年初预算18.88亿元的62.6％，为州任务数18.57亿元的63.6%，同比增支2.4亿元，增长25.5％。在全州十县市中进度排名第三，增幅排名第四。争取一般公共预算上级补助资金8.83亿元，完成州任务数14.83亿元的59.5%，同比增长4.6%。财政八项支出累计完成10.04亿元，同比增长37%。民生投入累计完成9.39亿元，占支出11.82亿元的比重为79.5%。政府性基金预算收入累计完成1.22亿元，为年初预算的62.9%，同比增收0.93亿元，增长313.6 %。政府性基金预算支出累计完成389万元，为年初预算的1.5%，同比减支9350万元，下降96%。社会保险基金预算收入累计完成1.45亿元，同比减少0.83亿元，下降36.5%。社会保险基金预算支出累计完成0.88亿元，同比增支0.11亿元，增长14.6%。财政收支主要指标实现了“时间过半任务过半”的目标。但与此同时也存在着财源结构单一、规模以上工业支撑作用不强、税收增长后劲不足、财政收入结构不尽合理、财政收支矛盾突出、预算平衡困难等问题。为进一步做好下半年财政预算执行工作，县人民政府在下步工作中要切实咬定发展目标，确保完成全年工作任务；要强化税收监控，不断提高财政收入质量；要积极争取上级支持，缓解财政收支矛盾；要优化财政支出，强化预算约束，严格资金监管，提高理财水平；要强化债务管理，防控债务风险，牢牢守住底线。

五、关于我县深化医疗卫生体制改革工作情况

会议听取和审议了县人民政府《关于我县深化医疗卫生体制改革工作情况的报告》。会议认为，我县在深化医疗卫生体制改革工作中，顺利完成了机构整合及职能移交、深入推进县级公立医院改革、持续巩固深化基层综合改革、全面实施基本药物制度、持续提升公共卫生服务水平、切实加快信息化建设、扎实推进中（彝）医药事业发展、以项目建设夯实发展基础。但同时也存在着医疗卫生机构服务质量还不够高、卫生人才队伍质量参差不齐、信息化建设有待进一步完善、实行基本药物制度后尚有诸多矛盾亟需解决等问题。为继续认真贯彻落实好中央和省州医改政策，确保各项医改任务圆满完成，在下步工作中，县人民政府要持续推进公立医院改革，提升服务质量；要进一步加强卫生人才队伍建设，完善人才引进与使用机制；要进一步加大资金投入，加强基层医疗机构建设；要加强基本药物制度配套工作，巩固基层医疗机构综合改革。

六、关于县人民政府贯彻实施《中华人民共和国税收征管法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国农业法》情况

会议书面审议了关于对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国税收征管法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国农业法》情况进行执法检查的报告。

会议认为，税收征管法自修订实施16年来，县人民政府以及全县税务部门高度重视，加强组织领导，抓好税法学习宣传；健全规章制度，加强执法考核，规范执法行为；严格依法治税，强化税收征管；优化纳税环境，提高服务水平；落实优惠政策，切实保障纳税人权益；积极组织收入，实现税收稳定增长；推动税收征管工作的法制化、科学化和规范化进程，为促进全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。但也存在税法宣传力度不到位、税法遵从意识不强、依法治税水平有待进一步提高、协税护税机制有待进一步完善等方面的问题。在下步工作中，县人民政府及相关职能部门要继续加强宣传教育，进一步增强税法遵从意识；坚持依法行政，进一步提高依法治税水平；加强财源培植，进一步发挥财税职能作用；优化纳税服务，进一步构建和谐征纳关系；加强队伍建设，进一步提高税务干部综合素质；强化协调配合，进一步完善综合治税机制。

会议认为，我县在贯彻实施《婚姻法》过程中，通过加强宣传教育力度，群众法律意识显著提高；通过加大实施力度，有效维护了社会和谐稳定。但同时也存在着群众道德法治观念滑坡、执行力度还不够、养老服务基础设施建设相对滞后等方面的问题。在下步工作中，县人民政府及相关部门要进一步加大《婚姻法》的宣传工作力度、婚姻家庭矛盾纠纷的调处力度和养老服务基础设施建设力度。

会议认为，自《农业法》实施以来，县人民政府高度重视，把宣传贯彻落实《农业法》作为农村经济发展、农民增收的根本措施来抓，围绕深化农村改革，落实各项支农、惠农政策，调整农业产业结构，发展粮食生产，增加农业投入，推广农业科技，加强法制监督，维护农民合法权益努力地开展工作，有力地促进了全县农业农村经济的持续健康发展。但同时也存在着农业基础设施薄弱，科技经费投入不足，农科人才队伍建设有待加强，品牌经营难度大等方面的问题。在下步工作，县人民政府要进一步加大对《农业法》的学习宣传贯彻力度，加强农业基础设施建设，进一步弘扬元谋果蔬品牌，积极发展规模经营，鼓励发展庄园农业，健全完善执法体制机制，加强执法队伍建设。

七、关于组织部分省州县人大代表视察我县部分重点项目工作

会议书面审议了《关于组织驻元谋部分省、州、县人大代表视察我县易地扶贫搬迁甘塘片区集中安置点、万汇果蔬博览城、古人类历史文化旅游项目情况的报告》。报告分别对三个重点项目的基本情况进行了介绍，对存在问题进行了分析，并提出了下步工作建议。在下半年的视察工作中，要紧紧围绕人民群众关心、关注的重大项目、重点工程进行专题视察，请选联工委做好专题视察的相关统筹协调工作。

八、关于《元谋县人大常委会工作规则（草案）》等10个规范性文件

会议书面审议了《元谋县人大常委会工作规则（草案）》等10个规范性文件。这10个规范性文件进一步规范了县人大常委会议事、监督等工作的内容、程序、方法和要求，希望各位组成人员、各工委室及人大全体干部职工认真学习，加强宣传，严格遵守，保障和促进县人大常委会各项工作取得新的更大的成效。

本次常委会各项议程全部进行完毕，散会！